BIENESTAR GENERAL EN NUESTRAS SOCIEDADES, MERCADOS Y BLOQUES ECONOMICOS
POLITICA CRIMINAL
BUENA GOBERNANZA
“LA POLITICA GENERAL POSEE UN CAPITULO “LA POLITICA CRIMINAL” QUE SI BIEN TIENE COMO TODA POLITICA SECTORIAL SU NECESARIO ASPECTO TÈCNICO, ÈSTE NO PUEDE OBVIAR LOS OBJETIVOS ESPECIALES DENTRO DE LOS QUE DEBE ENMARCARSE”.-
I.- INTRODUCCION.-
Hemos considerado en artìculos anteriores en este mismo blog, entre otros:… que “podemos concluir expresando, que “el crimen organizado” en todas sus vertientes constituye como ha señalado Shelley “una nueva forma de autoritarismo político no estatal”, que se traduce en un debilitamiento del Estado democrático y la violación de derechos humanos en aquellos países o regiones donde logra establecerse como una forma de control social alternativo al oficial.- Estas sociedades constituyen objetivo prioritario de las organizaciones criminales internacionales por la debilidad de sus instituciones, situándose en ellas bases de sus operaciones, instalándose un sistema de autoridad y control alternativo al oficial.- Asi sucede por ejemplo en zonas claves del tràfico de drogas u otros bienes ilícitos como la región andina y amazónica (Bolivia, Venezuela) en Sudamèrica y el triàngulo de oro en el sudeste asiático: Laos-Myammar antigua Birmania y aùn aunque no con la misma intensidad de décadas anteriores, Taylandia”.- (FERRO ILARDO SUSANA: ““EL CRIMEN ORGANIZADO HOY.- SU PERFIL Y PORQUÈ, ES NECESARIO Y ESENCIAL LUCHAR CONTRA SU FINANCIAMIENTO” (CUARTA PARTE).- (http://www.blogger.com/postedit.g?blogID=6107142814003354886&postID=7464204008441024087).-
La política general, posee un capitulo ”la política criminal” que si bien tiene como toda política sectorial su necesario aspecto técnico, èste no puede obviar los objetivos especiales dentro de los que debe enmarcarse, por ello los especialistas consideran que cuando la política criminal se concreta en normas penales, èstas deben interpretarse conforme a la pauta política general o al menos, no contradecirla.-
Señala al respecto Zaffaroni:…”la ciencia jurídico penal interpreta estas normas para proyectar su aplicación racional mediante decisiones judiciales, o sea que aspira a orientar actos de un Poder del Estado (sentencias) que tambièn son actos de gobierno.- Por consiguiente todo concepto jurídico-penal es políticamente funcional, como inevitable dato de realidad e independientemente de que quien lo formula tome conciencia de ello”…”La política criminal es, en consecuencia una parcela de la política jurídico-penal del Estado, la que a su vez es parte de su política general.- La programación y realización de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reacción social y a determinar los lineamientos y los medios màs eficaces.- De esta manera, se evitarà que la reacción sea espontànea o inorgánica, motivada únicamente por el afán de dar satisfacción a los movimientos de la “opinión pública” originados por la comisión de ciertas infracciones (política criminal del golpe por golpe, del coup par coup); o destinada a satisfacer mediante la multiplicación o agravación indiscriminada de la represión, aun público impresionado o temeroso ante la comisiòn frecuente de ciertos delitos.- De allí que una racional y coherente política criminal suponga un esfuerzo de sistematización y de actualización de las instituciones que luchan contra la delincuencia; instituciones que deben como afirmaba Marc Angel, estar integradas en lugar de oponerse y que deben ser adecuadas a las condiciones sociales (ZAFFARONI, EUGENIO RAUL: “MANUAL DE DERECHO PENAL PARTE GENERAL, ED. EDIAR, BS,AS,1985, P 86).-
En este aspecto es fundamental afirmar la propuesta de la eficacia de las normas constitucionales como marco general de la política criminal.- De la Constituciòn se deriva la norma política a la que debe someterse toda política criminal plasmada en normas y dentro de ese marco, debe construirse cualquier sistema científico de comprensión en la ciencia jurídica.-
Ello es sumamente importante, porque la nociòn de política criminal ha considerar hoy, debe ser una “nociòn amplia”, referida a la totalidad del sistema de control social (no sòlo al sistema penal) y que intercepta: con otras àreas de la política estatal, particularmente del sector social (salud, vivienda, educación, trabajo), con su incidencia en la prevención primaria de la criminalidad y en la mayor o menor frecuencia de ciertas formas delictivas.- Es el concepto implícito en el articulo 21 de los “principios rectores” arriba citados cuando se refieren a la prevención del delito como parte de la política social, diciendo que el sistema de justicia penal, además de ser un instrumento de control y disuaciòn, debe contribuir tambièn al objetivo de mantener la paz y el orden y de reparar las desigualdades y proteger los derechos humanos con miras al logro de un desarrollo nacional, hay que esforzarse por obtener los recursos humanos y materiales necesarios, incluida la asignación de fondos adecuados y por utilizar en la mayor medida posible todas las instituciones y recursos pertinentes de la sociedad, para garantizar asi la adecuada participación de la comunidad.-
Este es el concepto también implícito en el art 18 de los mismos “principios” cuando refiriéndose a la planificación intersectorial del desarrollo, expresan que: a) las actividades de planificación intersectorial deben tender a lograr la interacción y la cooperación entre los planificadores económicos, los organismos y sectores de la justicia penal, a fin de establecer o reforzar mecanismos de coordinación adecuados y aumentar la capacidad de respuesta a la política de prevención del delito a las necesidades del desarrollo y a las condiciones cambiantes”.-
Las actividades de planificaciòn intersectorial deben tender a lograr la interacción y la cooperación entre los planificadores económicos, los organismos y los sectores de la justicia penal, a fin de establecer o reforzar mecanismos de coordinación adecuados y aumentar la capacidad de respuesta a la polìtica de prevención del delito a las necesidades del desarrollo y a las condiciones cambiantes.- Señala por último el autor, …”finalmente encontramos que ambos conceptos de polìtica criminal se desprenden del objetivo principal de ILANUD, establecido en su convenio de creación que dice en su articulo primero, que el objetivo principal del instituto es colaborar con los gobiernos en el desarrollo económico y social equilibrado de los países latinoamericanos mediante la formulación e incorporación en los programas nacionales de desarrollo de políticas e instrumentos de acción adecuados en el campo de la prevención del delito y la justicia penal”(ZAMBRANO PASQUEL, ALFONSO: “DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL”; ED. EDILEX S.A LIMA, ENERO 2011, pag.36/38).-
II.- LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR UNA BUEN APOLITICA PUBLICA EFECTIVA: UN PLAN DE POLITICA CRIMINAL.-
Atento la importancia que ha adquirido en especial hoy el avance del crimen organizado, el lavado de dinero, la corrupción y demàs delitos sociecònomicos que se han insertados en el àmbito legal de nuestras econòmìas, urge en nuestras sociedades y mercados integrados desarrollar un plan de politica criminal veràz y efectivo.-
Como señala Zambrano en su obra no hay soluciones màgicas a un problema de suyo complejo y con un innegable componente estructural que debe ser acometido desde diferentes frentes que demandan un amplio programa de politica criminal que se desarrolle en el espacio democràtico del Estado de Derecho que enfrenta asimismo como propuesta de gobierno el reto de la modernizaciòn.-
Nuestras sociedades deben contar hoy con …”Un plan de politica penal que implica un conjunto de estrategias de estructuraciòn inmediata como la primera respuesta oficial frente al aumento de criminalidad de contenido violento, al crimen organizado y a la delincuencia convencional.- Un plan de politica criminal significa un conjunto de estrategias y de actividades que se desarrollen a mediano y largo plazo como necesarias para mejorar las condiciones en algunos niveles” …..de nuestras sociedades… “que hagan viables las posibilidades de ofrecer alternativas al fenòmeno de la criminalidad creciente”.- “Un programa de politica criminal demanda recursos que deben ser proveìdos por el Estado, a esto sumemos el establecimiento de una estrategia y un orden de acciones para llevarlos a la pràctica teniendo en cuenta la realidad en cada caso.- Tanto en la prevenciòn anterior al delito, como en el accionar del sistema de justicia penal, deberian ocupar un lugar importante, teniendo en cuenta tambièn las distintas categorias que presuponen formas especificas de prevenciòn y la realidad social, cultural, economica y juridica de cada pais”.- (VER ZAMBRANO OB. CIT PAG. 40).-
Si bien en Italia la criminalidad organizada ha sido identificada con la mafia y otras organizaciones criminales similares, en Portugal se asocia a los ilìcitos del mercado financiero, en Alemania fundamentalmente al lavado de dinero y a la corrupción, mientras que en España la identificación de criminalidad organizada es sin lugar a dudas con el terrorismo.- Aunque sus antecedentes puedan verse en el bandolerismo o las asociaciones ilìcitas del Siglo XIX en realidad la criminalidad organizada como fenòmeno asociado a los tràficos ilicitos marca su inicio en los años 20 de EEUU en los que se prohibiò la venta de alcohol y tabaco.-
Lo cierto es que el inicio de la nociòn internacional de criminalidad organizada està en la ley estadounidense Organized Crime Control Act 1970, comprendida en la Ley sobre las organizaciones corruptas y extorsionadoras, mundialmente conocida como Ley RICO, que propone una visiòn relativamente mas generica del fenòmeno en examen, poniendo de relieve el carácter organizativo y corruptivo del mismo y renunciando a construir una definición mas articulada y descriptiva de la complejidad del fenòmeno que lo comprende.- La ley RICO tipifica el delito de participación en los asuntos de una empresa con ayuda de mètodos extorsivos, con lo cual vincula la nociòn de criminalidad organizada con la criminalidad de empresa.- Por otro lado la nociòn de criminalidad organizada empezó a ser utilizada en el lenguaje de la legislación y de la jurisprudencia italiana, a mediados de los años 70, frente a la extensión de secuestros de personas y el crecimiento de los grupos terroristas, en que se empiezan a dar las regulaciones especiales, de tipo emergencial.- Pero es especialmente en los 80 cuando la criminalidad organizada emerge como un sujeto politico en el escenario italiano, al haber logrado la acumulaciòn del capital criminal bajo un proceso de apropiación de recursos pùblicos y valorizaciòn en el mercado politico y económico de beneficios y mètodos de actuación provenientes del sector ilegal”(VER ZAMBRANO, OB. CIT PAG 60).-
En atención a ello el primer gran inconveniente que encuentran quienes deben dirigir los destinos de nuestros paìses, mercados y bloques, es el de la “unificación” del fenòmeno, ya que su dimensiòn y pluralidad de actuaciones hacen que resulte difícil acoger un concepto que reùna unas notas caracteristicas consensuadas en todos los àmbitos y paìses a efectos de su protecciòn legal.-
Ante ello, expresa Zambrano, “los convenios internacionales recomiendan la armonizaciòn de las legislaciones penales a los efectos de facilitar la doble incriminaciòn necesaria para la extradición.-
Es preciso distinguir la criminalidad organizada de otros fenómenos criminales conexos como la criminalidad de empresa, la corrupción polìtica y el terrorismo, a los efectos de una mejor politica criminal de cada tipo de criminalidad.-
El hecho de que en la realidad se presenten formas de criminalidad organizada con especialidades concretas pròximas a la corrupción, la criminalidad de empresa o el terrorismo, no empece la conceptualización, sino por el contrario la hace mas necesaria
Es importante conocer què es la criminalidad organizada para poder establecer mecanismos de prevenciòn y conocer es, necesariamente ordenar, sistematizar, clasificar, establecer propiedades comunes”.-
Coincidimos con Zambrano que el criterio mas idòneo para un acercamiento racional al tema sea acudir a las definiciones internacionales, dado que lo principal es llegar a acuerdos en el àmbito internacional a los efectos de una cooperación policial y judicial màs efectiva.- A esta conclusión se ha lelgado fundamentalmente desde que la criminalidad organizada adquiere caràcter transnacional.- Especialmente la lucha internacional contra los tràficos ilicitos es tarea de la ONU a partir de la Convenciòn Internacional contra el Crimen Organizado Transnacional celebrado en Nàpoles en nov. de 1994.- Desde los inicios de los años noventa empieza a usarse el tèrmino criminalidad organizada transnacional para denotar el mercado ilicito internacional y empieza a tener uso comùn en el vocabulario de la justicia criminal.-
Hoy los estudios especializados, los congresos internacionales y los operadores de la justicia internacionales e refieren con el tèrmino criminalidad organizada a las grandes organizaciones criminales (y sus satèlites) que utilizan los mètodos de la mafia: extorsiòn, secretismo y violencia, bùsqueda de impunidad, corrupciòn pùblica y privada, para conseguir beneficios ilicitos.- El dominio del sistema capitalista de producción en el mundo globalizado impone una nueva dinàmica a la criminalidad organizada, en la medida en que queda como principal protagonista de sus actividades la bùsqueda del lucro ilìcito, de la explotaciòn del mercado de bienes y servicios prohibidos que llega a la contaminación por su carácter invasivo del mundo empresarial y politico.-
…”Naciones Unidas se ocupa por primera vez del crimen organizado en el V Congreso de Prevenciòn contra la Criminalidad celebrado en 1975, bajo el tema “Transformaciones en las caracteristicas y dimensiones de la criminalidad nacional y transnacional”.- El Congreso puso énfasis en el crimen como negocio, tanto a nivel nacional como transnacional, señalando la criminalidad organizada, la criminalidad de empresa y la corrupción (citando a Macedo de la Concha, el autor considera que es en este Congreso cuando se percibe la tenue lìnea que separa la criminalidad organizada de la delincuencia de cuello blanco.- La famosa tesis de Sutherland de los delitos cometidos por personas de respetabilidad y alto nivel social en el curso de una actividad profesional legitima, fue superada en la praxis cuando la criminalidad organizada interviene en el mundo econòmico empresarial”(ZAMBRANO PASQUEL, OB. CIT. PAG62).-
PRIMERA PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
