LA SEGURIDAD HUMANA HOY...ANTE LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIÒN ECONÓMICA (CUARTA PARTE).

CUMBRES - FOROS




SEGURIDAD INTERNACIONAL


SEGURIDAD HUMANA


PAZ

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"LA SEGURIDAD HUMANA HOY...ANTE LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA"...(TERCERA PARTE)

Publicación vigente en http://estudioslatinoseiberoamericanos.wordpress.com/2011/11/11/

LA SEGURIDAD HUMANA HOY...ANTE LAS NUEVAS DIMENSIONES DE LA GLOBALIZACIÒN ECONÓMICA (PRIMERA PARTE).

PAZ


GLOBALIZACION ECONOMICA- MAYOR SEGURIDAD



SEGURIDAD HUMANA

Acontecidos los hechos terroristas de 2001 en EEUU, el mundo en general y las Américas en particular se encontraron ...ante lo que Dominguez en su obra considera:... “un momento de transiciòn en sus concepciones de seguridad, en donde las prioridades son ordenadas desde nuevas perspectivas e intereses.- Las dimensiones económicas (procesos de integración) adquieren nueva relevancia. Con ello, el peso de los actores involucrados en los temas de la seguridad han cambiado, el peso del Estado se reduce y otros actores emergen, visiones pos-estatistas enfatizan los nuevos contenidos.- En forma paralela, se ha modificado la gravitación de foros que analizan y resuelven en los temas de la seguridad colectiva y la paz en el hemisferio.- De foros diplomàticos con fuerte acento parlamentario, se ha pasado a una diplomacia de Cumbres.- Las arenas empresariales y los foros financieros-comerciales ocupan un espacio cada vez mayor.- La creciente interconexiòn de fenòmenos nacionales y lo que ocurre en el contexto global, complejiza las relaciones y ubica las dimensiones de la seguridad en forma simultànea en tres niveles diferenciados, pero interconectados: la seguridad humana, con énfasis en los temas domésticos; la seguridad interestatal, con fuerte acento en las dimensiones subregionales y la seguridad internacional, con un peso cada vez mayor de la región en los asuntos globales, tanto en la creación de regímenes internacionales, como en acciones de mantenimiento de la paz”.-

La realidad latinoamericana en materia de seguridad está demostrando ser más compleja y dinámica de lo que se pensó a comienzos de la presente década.- En el contexto regional conviven amenazas tradicionales y otras cuestiones ligadas a la delimitación de las fronteras, con nuevas preocupaciones asociadas a temas que emergieron con fuerza tras el fin de la guerra fría.- Estas agendas se vinculan a dos procesos ampliamente difundidos en la región: el primero de estos, se refiere a la democratización de los países del área y el segundo, se centra en el acelerado ritmo de los procesos de integración económica, los que están produciendo cambios sustantivos en los esquemas de relaciones entre los países del hemisferio.-

Expresa el autor que los Estados de la región ...”han reafirmado e incrementado su voluntad política de resolver pacíficamente las controversias.- Esto es particularmente cierto para los casos de América Central y el Cono Sur.- Es precisamente en éstas regiones donde los conceptos de “diálogo en materia de seguridad”, “seguridad cooperativa”, “asociación para la paz” y “medidas de confianza mutua” entre otros, han tenido un desarrollo y una aplicación significativa.- Esta contribuye a disminuir la desconfianza entre los países y fomentar espacios de diálogo y coordinación de políticas en temas claves para la paz y la defensa en el hemisferio y sus subregiones”.-

Sin embargo a pesar de los significativos avances realizados en las materias de “seguridad y defensa”, lo cual denota entre otros los acuerdos internacionales que la región ha logrado celebrar, entre ellos, y el de carácter esencial, el celebrado entre UE y Centro América.-

Es aùn necesario como expresa el autor, consolidar una conceptualizaciòn comùn en materias de defensa y seguridad que facilite la implementaciòn de polìticas e incrementen la cooperaciòn global.-

No debe dejarse de considerar como se expresa, “que una de las claves actuales para avanzar en la cooperación hemisférica en materia de seguridad y defensa està radicada en el reconocimiento de las especificidades subregionales y los intereses que en ellas se expresan”.-

“La generación de d espacios de debate público más amplios y la producción de información adecuada para el debate de los temas referidos a la seguridad internacional en las Américas, es fundamental.- Sin debate y sin información no es factible generar políticas de confianza mutua significativas, tampoco profundizar en la transparencia.- El debate y la información posibilitan mejorar las capacidades de la sociedad para fiscalizar las políticas públicas en el ámbito de la defensa y la seguridad y en forma paralela permite a los Estados reconocer nuevas y mayores oportunidades para “desmilitarizar los vínculos interestatales” y para el incremento de la cooperaciòn en ese campo y también, preparar tanto a sus propios militares como a los cuerpos de elite de seguridad del Estado y a sus polìcías científicas, frente a la nueva delincuencia y la nueva violencia que comenzaron a gestarse luego de concluída la guerra frìa.-

Ronald Reagan es conocido por algunos analistas como el ùltimo mandatario estadounidense en hacer de Amèrica Latina, el centro de la polìtica exterior.- Cuando Reagan derrotò al demócrata Jimmy Carter en noviembre de 1980, los sandinistas llevaban màs de un año en el poder en Nicaragua tras haber derrocado el régimen de Anastasio Somoza.- Por Honduras y Guatemala, el presidente de Cuba, Fidel Castro, habìa dicho que otros paìses latinoamericanos pronto se convertirìan al socialismo.- Reagan vio esto, como unan creciente amenaza para la seguridad de los EEUU y lanzó su propio contraataque.- Sus admiradores consideran que sus políticas frenaron el avance del comunismo en el continente, mientras que sus detractores, lo acusan de profundizar la violencia.- Para los primeros, las polìticas de Reagan marcaron un giro en la manera de concebir las relaciones exteriores:”Lo que en la Guerra Fría eran políticas de contención, pasaron a ser de disuación.- El gobierno de Reagan planteó las guerras de baja intensidad, la lucha antisubversiva y la articulación de la lucha contra el narcotráfico”, dijo a la ABC el analista político de la Universidad Complutense de Madrid Marcos Roitman.- Para otros analistas la política de Reagan cpn Latinoamèrica, demostró “una voluntad de aplicar medidas ilegales para confrontar el reto izquierdista en esa región”, según Victor Bulmer Thomas, Director del Real Instituto de Relaciones Internacionales en Londres.- (Ferro Ilardo Susana Beatriz: “Estudios Latinoamericanos: palabras claves para la regiòn”Ed. Dunken S.A, Mayo de 2008, pags 101/102.)-

El debate y la informaciòn posibilitan mejorar las capacidades de la sociedad para fiscalizar las políticas públicas en el àmbito de la defensa y la seguridad.-

Como reseña Dominguez, ...”el trabajo de colaboración académica hemisférica en materias de seguridad internacional y defensa es fundamental.- En este sentido la colaboración entre el Diálogo interamericano y el Programa de Paz y Seguridad en las Américas, permite profundizar las vinculaciones entre redes de académicos y decisiones de política estadounidenses y latinoamericanos”.-

Al comienzo de este artículo expresábamos que la creciente interconexiòn de fenómenos nacionales y lo que ocurre en el contexto global, complejiza las relaciones y ubica las dimensiones de la seguridad en forma simultànea en tres niveles diferenciados, pero interconectados, siendo el primero de ellos: la seguridad humana.-

Desde comienzo de los '90, la noción de seguridad humana está en el centro de muchos debates en el sistema de Naciones unidas, en organizaciones internacionales y gobiernos de las distintas regiones, así como en el ámbito acadèmico e intelectual.-

Como expresáramos también, el fin de la guerra fría importó tomar conciencia de que aumentaban las amenazas armadas a la seguridad a nivel internacional, regional, nacional y local.- Al respecto reseña Rojas Aravena y Goucha en su trabajo:...que se han desplegado muchos esfuerzos tanto teóricos como prácticos para identificar las modalidades más propicias para afrontar estas amenazas.- El impacto conjugado del uso de la fuerza al interior de los estados, del deterioro del medio ambiente, la agravación de la extrema pobreza, la propagación de las pandemias, la explotación de diferencias culturales y étnicas fomentan conflictos de variada índole que afectan a un gran número de personas, en general, las poblaciones más vulnerables y desprotegidas.- En el seno de Naciones Unidas con el Informe Nacional de desarrollo Humano del PNUD de 1994, dedicado a seguridad humana, se abrieron nuevas orientaciones para la acción.- Ello incluiría las acciones adoptadas por la UNESCO en el marco de su Proyecto Interdisciplinario de Promoción de la Cultura de Paz que adquiere particular relieve en América Latina y el Caribe, sobre todo en América Central con la participación de los gobiernos de las fuerzas armadas y de seguridad, de las organizaciones no gubernamentales, de los ombusman, entre otros.- En otros paìses como Brasil se ha puesto énfasis en la movilización de la juventud en favor de la no violencia, recurriendo asimismo a la contribución de los organismos de investigación que han dado una sólida base a las acciones emprendidas.- En noviembre de 2000, la UNESCO convocó a una Reunión Mundial de Directores de las Instituciones de Investigación y Formación sobre Paz con miras a definir una agenda común en materia de seguridad humana y prevención de conflictos....- En el marco así concebido, se celebraron dos reuniones de expertos esenciales: a) Pretoria Junio de 2001 organizada por la UNESCO y el Instituto de Estudios de Seguridad en África del Sur.- b) UNESCO y FLACSO CHILE, en noviembre de 2001 con el auspicio del Ministerio de Relaciones exteriores de Chile .-

Expresan asimismo los autores en análisis en su trabajo que puede comprobarse que el concepto de seguridad humana es un concepto en construcción, considerando la variedad de prioridades y dimensiones que hay que tomar en cuenta para lograr un enfoque integrado de acción que responda a las necesidades, también de muy variada índole que hay que satisfacer de manera urgente, sobre todo en beneficio de las poblaciones más vulnerables.- Cabe también establecer más claramente cuales son las articulaciones concretas entre la promoción de la seguridad humana, la prevención de conflictos y la acción en favor de los derechos humanos y de las democracias y que a efectos de lograr articulaciones más concretas entre la promoción de la seguridad humana, la prevención de conflictos y la acción en favor de los derechos humanos, en los cuales se ha trabajado obedeciendo a lógicas políticas, económicas y sociales muy distintas y quizás halla llegado el momento de crear espacios para una interacción más eficaz entre ellas...”en aras de elaboración de políticas coherentes en cuya implementación deben colaborar todos los actores sociales sin excepción- Otro aspecto a considerar es la necesidad de disponer de una visión de largo plazo de los procesos que pueden conducir a la emergencia de nuevas amenazas no armadas a la paz y a la seguridad, una visión que requiere una contribución más activa y conjunta tanto de las ciencias sociales y humanas, como de las ciencias naturales, en particular en lo que refiere a las interacciones entre el deterioro del medio ambiente y la agravación de la pobreza, y fundamentalmente la extrema pobreza.- Al respecto es necesaria la colaboración académica hemisfèrica en materia de seguridad internacional y defensa.- (Aravena, Goucho, ob cit pág 8/9).-

En este sentido debe considerarse que es necesaria la colaboración entre el Diálogo Interamericano y el Programa Paz y Seguridad en las Amèricas que permite profundizar las vinculaciones entre redes de académicas y decisores de política norteamericanos y europeos, debiéndo considerarse a España como ha acontecido desde siempre por múltiples razones (Ver Ferro Ilardo Susana B:” como interlocutor legitimado con América Latina


La seguridad humana aborda dimensiones más locales aunque respondan a grandes masas humanas.- Tambièn ubica temáticas globales que afectan a la humanidad, como cuestiones ambientales o pandemias.- En ambos casos corresponde a temas no abordados tradicionalmente en los otros dos niveles en los que es posible analizar la seguridad.-

Expresa Aravena en su trabajo que en la construcción de una visión holística del concepto en anàlisis, se deben producir respuestas específicas en al menos tres àreas: uso de la fuerza, prevención de conflictos y la cooperación internacional.- Los incrementos en la seguridad en un nivel, no sustituyen ni eliminan las demandas en los otros.- Al contrario, la inseguridad en alguno de los tres niveles afecta los otros.- Desde esta perspectiva la seguridad humana aparece como un tema emergente, que puede darle una mayor coherencia a la interacciòn, en el actual momento de la globalización, a la seguridad internacional y a la seguridad estatal.-

Como bien expresa el autor, la mirada que necesitamos “construir” “con mayor peso totalizador” no es la de ampliación del concepto de seguridad, ello conllevaría a militarizar diferentes áreas o securitizar todo lo importante.- Las nuevas perspectivas implican una mejor articulación de sus niveles.- En la etapa de postguerra fría y mundialización es necesario destacar cuatro elementos sustantivos: 1) la seguridad internacional va más allá de los componentes militares; 2) la seguridad internacional es transnacional, global e interdependiente; 3) la seguridad internacional es producida por una pluralidad de actores; el Estado dejó de ser el actor exclusivo; 4) la seguridad internacional en el siglo XXI amplía la agenda y demanda una mayor cooperación y asociación.- En la trilogìa seguridad humana, seguridad estatal y seguridad internacional los énfasis sobre cual es el factor que posee primacía pueden variar según sean los escenarios.- En la inmensa mayoría el peso de la articulación recaerá en la seguridad estatal.- Para algunas regiones geográficas, principalmente para Äfrica, un mayor centro de gravitación puede estar ubicado en la seguridad internacional y sus principales actores.- Es decir en la capacidad de reacción del sistema internacional frente a la crisis de gobernabilidad de los Estados frágiles o en desaparición.- En el informe del Milenio se señala que el mundo avanza hacia una nueva comprensión del concepto de seguridad...:”En una època era sinònimo de la defensa del territorio contra ataques externos, pero las exigencias de la seguridad han hecho que hoy en día abarque también la protección de las comunidades y los individuos objeto de diversos actos internos (locales) de violencia”.- (Aravena Rojas, Francisco: “Introducción: seguridad humana: concepto emergente de la seguridad del Siglo XXI” en “Seguridad humana, prevención de conflictos y Paz”; Editores Francisco Rojas Aravena y Moufida Goucha, Santiago -Chile Mayo de 2002, pág 19).-

Violencia que como hemos podido observar en estos últimos tiempos, se ha incrementado y no sólo por la participación del terrorismo en el mundo, con los hechos acaecidos a través de la tríada mundial 2001 EEUU; 2004 Madrid y 2005, Londres y luego de ella, cambiando el concepto de seguridad en el mundo; sino, por la violencia in situ, generada por jóvenes de distintas clases sociales, como los hechos acontecidos, por ejemplo, también en Londres en 2011, y en los que la utilización de la tecnología ha tenido una influencia importante, y que ha importado que el Estado como garante del bienestar social deba hacer frente a cuantiosos gastos y en especial a responder por las vidas humanas que la situación cobró (Ver entre otros http://www.elpais.com/articulo/internacional/violencia/extiende/Londres/tercera/jornada/disturbios/callejeros/elpepuint/20110808elpepuint_2/Tes); sino también, por los levantamientos “sin violencia” pero que importan la movilización de grandes masas en diversas ciudades del mundo, con apoyo también de la tecnología y en defensa de sus derechos humanos, esenciales, caracterizados a través del movimiento 15M suscitado en España.- Hechos todos estos con sus pro y sus contras que nuestros líderes mundiales están obligados a observar y receptar más que nunca en especial con carácter preventivo, a efectos de obtener prontas soluciones, por lo que representa de negativo para nuestras sociedades (Ver entre otros: http://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_15-M; http://www.democraciarealya.es/) .-

...”Amèrica Latina y el Caribe constituyen el àrea de mayor influencia de los EEUU.- Sin embargo, la atención y prioridad otorgada a la regiòn son bajas, aunque su incidencia en el derrotero politico estrategico sea muy alta.- Expresado en sentido positivo, la regiòn se define como una zona libre de armamentos nucleares vectores y misiles estratègicos y de armas quìmicas y biológicas.- Aunado a lo anterior América Latina corresponde al àrea con màs bajo gasto militar del mundo., como analiza luego el documento que aquí se considera.-

Sin embargo debe considerarse que la paz no se mantiene por si sola, uno o màs Estados deben asumir la responsabilidad y soportar el peso que requiere mantenerla (Kagan 2003).- Cabe considerar asimismo que en Amèrica Latina y el Caribe para preservar la paz, la seguridad y la defensa, se requiere de un actor global, de mayor peso estratègico mundial.-

Acontecidos en el mes de febrero de 2008 los conflictos entre Colombia, Venezuela, Ecuador y Nicaragua y con principio de soluciòn a partir de la Cumbre de Rìo ¿comienza Latinoamérica una nueva era, en la que primaràn los principios fundamentales de convivencia, la justicia y el derecho internacional? es de esperar con énfasis que asì sea.- (Ferro Ilardos, Susana Beatriz: “Estudios Latinos e Iberoamericanos: palabras claves para la regiòn”; Ed. Dunken S.A, Buenos Aires, Mayo de 2008, pag. 28).-

La UE y America Latina y el Caribe conscientes de la importancia de estrechar aùn màs los lazos en materia de seguridad y defensa atento las consecuencias negativas que sobre las sociedades infringen los flagelos crimen organizado, terrorismo, guerrilla, lavado de dinero y sus principales puentes con las personas: la corrupción y el tràfico de influencias y demàs delitos socieconómicos, como el soborno , el cohecho, la extorsión, etc, consideran indispensable que las relaciones entre los socios europeos y latinoamericanos que participan en la Asociación Estratégica Birregional en materia de seguridad y defensa se inspiren en los valores e intereses compartidos y en los principios básicos enunciados en la Declaración de Madrid de 2002 y en la Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y la conservación de los recursos naturales.-

Con estos objetivos, el 19 de mayo de 2011, EN Montevideo (Uruguay) se ha celebrado la ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO LATINOAMERICANA, EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA, entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe, sobre la base del Informe de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humano.”- En el Documento suscripto en dicha Asamblea y a tenor del presente análisis cabe reseñar lo siguiente, atento las conclusiones arribadas: POLITICA COMUN DE SEGURIDAD Y DEFENSA ...11. Toma nota en este sentido de la Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión (PCSD), destacando la participación de países latinoamericanos en acciones emprendidas en el marco de la PCSD como lo prueba el hecho de que Brasil fuera el primer país no miembro de la UE ni de la OTAN en participar en una operación militar de la Unión (Operación “Artemis” en la República del Congo en 2003), o la participación de Argentina y Chile en 2005 en la operación militar “EUFOR-Althea” en Bosnia-Herzegovina; “NECESIDAD DE MAYOR COOPERACION Y ESFUERZOS CONJUNTOS”
12. Considera que la cooperación y esfuerzos conjuntos entre los países europeos y latinoamericanos que participan en la Asociación Estratégica Birregional puede producir resultados especialmente positivos acortando la distancia entre las instituciones diplomáticas, militares y los ciudadanos, reforzando el vínculo entre ellos y la toma de decisiones en política de seguridad y defensa, las mismas que están interrelacionadas con la vida diaria de las personas, reforzando las capacidades civiles en casos de emergencia y en relación con la gestión y prevención de catástrofes naturales, tecnológicas, o derivadas del uso civil de la energía nuclear;
MAYOR INVERSION EN GASTOS MILITARES ACOMPAÑANDO A ONU
13.Constata que América Latina ha sido y sigue siendo el continente con menores gastos militares del planeta y que los gobiernos de todos los países europeos y latinoamericanos que participan en la Asociación Estratégica Birregional han estado siempre muy vinculados a los trabajos que sobre armamentismo, desarrollo y desarme se llevan a cabo en Naciones Unidas y exhorta a continuar por esta senda;
APOYO A UNASUR EN LA DECISION DE COMPARTIR INFORMACION RESPECTO DE GASTOS MILITARES EN LA REGION.-
14. Acoge con satisfacción la decisión del Consejo Sudamericano de Defensa de Unasur de avanzar en compartir la información sobre gastos militares en la región, lo que ayudará a la homologación de estos gastos, favorecerá las acciones compartidas para enfrentar desastres naturales e impulsará el intercambio de conocimientos sobre tecnología militar;
CONSIDERACION DEL TRATADO DE TLATELOLCO.- ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS ZONAS LIBRES DE ARMAS NUCLEARES.-
15. Tiene presente el Tratado de Tlatelolco del 14 de febrero de 1967, que establece el estatuto de desnuclearización para fines bélicos de América Latina, lo que comprende la ausencia de armas nucleares y el uso pacífico de la energía nuclear, a partir del cual la región se configura como la primera zona libre de armas nucleares habitada del planeta; a la vez que propugna por el incondicional desmantelamiento de los arsenales nucleares existentes procurando el establecimiento de nuevas zonas libres de armas nucleares;
16. Recuerda con satisfacción que América Latina y el Caribe es la primera zona poblada del planeta libre de armas nucleares, a resultas del Tratado de Tlatelolco de 14 de Febrero de 1967, que abrió el camino al establecimiento de nuevas zonas de este tipo en otras regiones geográficas del mundo; y subraya la necesidad de no escatimar esfuerzos hasta lograr que el planeta esté totalmente libre de las armas nucleares;
MAYOR COMPROMISO DE LOS PAISES MIEMBROS DE LA ASOCIACION ESTRATEGICA BIRREGIONAL.- APOYO A LA CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE ARSENALES NUCLEARES 2012.-
17. Insta a los gobiernos de todos los países europeos y latinoamericanos que participan en la Asociación Estratégica Birregional a establecer el nivel de compromiso en cuanto a la política de seguridad y defensa que permita avanzar en la cooperación lo que requiere: a) Considerar la necesidad de un debate sobre seguridad y defensa del ciberespacio, para desarrollar marcos normativos, planes y estrategias específicos para la defensa del mismo, al ser el ciberespacio parte indispensable dentro de nuestras sociedades y los medios físicos y lógicos que conforman las infraestructuras de los sistemas de comunicaciones e informáticos esenciales para la prestación de un servicio que reciben los usuarios; b) A respetar las obligaciones y deberes emanados del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP) de 1 de julio de 1968, y del Tratado y Protocolos de Tlatelolco, de 14 de febrero de 1967, de Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina; c) A cumplimentar el Plan de Acción en materia de desarme nuclear, no proliferación y utilización de los usos pacíficos de la energía nuclear, adoptado en las Conclusiones de la Conferencia de Examen del Tratado de No Proliferación Nuclear celebrada en Nueva York del 3 al 28 de mayo de 2010; d) A profundizar el diálogo con todos los Estados poseedores de armas nucleares, reconocidos o no por el Tratado de No Proliferación de armas nucleares, a fin de que acepten compromisos concretos para iniciar un proceso genuino de desarme nuclear .- e) A trabajar conjuntamente para lograr la eliminación y prohibición de las armas nucleares a principios de este siglo XXI; f) A trabajar conjuntamente en favor de la adhesión y el cumplimiento al Tratado de No Proliferación de armas Nucleares de Israel, India, Pakistán y Corea del Norte, así como en relación con las obligaciones que incumben a Irán derivadas de las resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Organización Internacional de la Energía Atómica (OIEA); g) A colaborar en favor de la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCEN) a través del impulso a la ratificación de los países que aún no lo han hecho, y en pro del refuerzo del mandato de la (OIEA); h) Al más exacto cumplimiento, en su espíritu y en su letra, de los requisitos y salvaguardias exigidos por el Tratado de No proliferación de Armas Nucleares y por la OIEA para el comercio nuclear internacional, habida cuenta de que el comercio y la utilización no autorizados de materiales nucleares constituye una amenaza grave e inmediata para la seguridad mundial; i) A la ratificación y cumplimiento estricto del Convenio sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares de 3 de marzo de 1980, así como al seguimiento de las recomendaciones formuladas por la OIEA a este respecto; j) comprometerse a la no realización de vertidos de material radiactivo en el mar; k) A cooperar, según proceda, en el fortalecimiento de la legislación sobre exportación nuclear, la mejora de la calidad del control aduanero y el intercambio de información con respecto a las actividades industriales y comerciales dudosas; l) Al establecimiento de países y zonas libres de armas nucleares, apelando al desmantelamiento de los arsenales existentes, apoyando en particular la convocatoria y los trabajos de la Conferencia Especial prevista para el 2012;

NECESIDAD DE POSTULADOS SOBRE SEGURIDAD ECONOMICA Y ECOLOGICA.-
18. Insiste en la necesidad de que las nuevas relaciones en materia de seguridad y defensa entre los países europeos y latinoamericanos que participan en la Asociación Estratégica Birregional tengan además en cuenta otros postulados como los de la seguridad económica y ecológica, y que tengan como objetivo contribuir al desarrollo, la prosperidad y la estabilidad de sus ciudadanos en un marco de estricto respeto de los derechos humanos y las tradiciones culturales; así como el respeto a los principios de no injerencia en los asuntos internos de los Estados;
ESENCIAL DIALOGO BIRREGIONAL EN MATERIA DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Y RESPECTO A LOS DDHH UTILIZANDO INSTRUMENTOS DE ONU.-
19. Considera indispensable el fortalecimiento del diálogo birregional en materia de lucha contra el terrorismo, respectando los derechos humanos, sobre la base de la aplicación de todos los instrumentos adoptados por Naciones Unidas, y del estricto respeto al Estado de Derecho y al derecho internacional; estima más necesaria que nunca la cooperación internacional policial y judicial en los ámbitos bilateral, regional y multilateral; recuerda que la cooperación y colaboración entre Estados, especialmente los fronterizos, constituye un elemento capital para contribuir al desmantelamiento de las redes y las bases de acción de las organizaciones terroristas; y rechaza la presencia o acción de grupos armados al margen de la ley, que ejerzan o propicien la violencia, cualquiera que sea su origen o motivación; además, que no se apliquen doble raseros en el análisis de estos temas, lo que dificulta la solución de los mismos;
CONVENCION DE OTAWA.- MAYOR DILIGENCIA EN LUCHA CONTRA MINAS Y CONDENA UTILIZACION DE MINAS ANTIPERSONALES EN COLOMBIA.-
20.Insta a los Estados europeos y latinoamericanos parte en la Convención de Ottawa a que se muestren más diligentes en la lucha contra las minas, y condena firmemente el uso de minas antipersonales por parte de grupos armados no estatales en Colombia;
LUCHAR CONTRA LAS ASOCIACIONES DE DELINCUENCIA ORGANIZADA
21.Insiste en la lucha contra las asociaciones internacionales de delincuencia organizada, como los grupos de narcodelincuentes, que atentan contra la seguridad y estabilidad de las regiones;
(VER FERRO ILARDO SUSANA http://estudioslatinoseiberoamericanos.wordpress.com/2011/10/24/)


PRIMERA PARTE

SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
ESTUDIOS LATINOS E IBEROAMERICANOS (SBFI)
FUMPADES ONG

XXI Cumbre: El Rey de España demanda administraciones transparentes para fortalecer la democracia

Infolatam/Efe- Asuncion, 29 octubre 2011

El rey Juan Carlos I de España ha defendido hoy la necesidad de aplicar propuestas que aseguren una adecuada gestión de “lo público” para contar con administraciones “transparentes y eficaces” al servicio de todos los ciudadanos y fortalecer la democracia.

Este es el mensaje que el jefe del Estado español ha puesto sobre la mesa en la sesión plenaria de la XXI Cumbre Iberoamericana que se celebra en Asunción (Paraguay) bajo el lema “Transformación del Estado y desarrollo”.

En un mundo globalizado y en que cada vez es más estrecha la interconexión entre los pueblos y las economías, ha subrayado el monarca, el Estado es “esencial como garante e impulsor de los derechos de los ciudadanos”.

Ha abogado así por que globalización y Estado vayan de la mano, con el ser humano como eje de sus preocupaciones y actuaciones.

Y para lograr ese objetivo, en opinión de don Juan Carlos, es necesario dar pasos que aseguren “el buen gobierno”.

“El Estado tiene un papel clave que cumplir. Precisamos de instituciones sólidas a todos los niveles para defender el bien común y los intereses generales”, ha recalcado el rey.

A su juicio, esa es la mejor vía para garantizar los derechos sociales y políticos, sostener las políticas públicas indispensables y fortalecer los sistemas democráticos.

Para Juan Carlos I, afrontar con éxito los retos y las necesidades de la sociedad no será posible si los Estados no disponen de las herramientas adecuadas.

“Sólo con una administración eficiente y centrada en el ciudadano podrán las sociedades avanzar en la transformación del Estado con el objeto de mejorar de manera efectiva la calidad de vida de las personas”, ha recalcado.

El rey ha instado a todos los gobiernos a trabajar por ese objetivo y a poner todo su empeño en esta cita y en la que toda la comunidad iberoamericana celebrará en 2012 en Cádiz, ciudad elegida para celebrar la próxima cumbre.

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN ....TERCERA PARTE

POLITICAS PUBLICAS


COLOMBIA


PRESIDENTE DAVID CAMERON - DISTURBIOS EN LONDRES


LUCHA CONTRA LA CORRUPCION, EL CRIMEN ORGANIZADO Y EL LAVADO DE DINERO

PTE. JUAN MANUEL SANTOS Y LAS REFORMAS EN COLOMBIA

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN ORGANIZADO Y CORRUPCIÒN.- DEBEN LOGRARSE MAYOR COOPERACION ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL Y MAYOR RIGOR DESDE LA PROCURACIÒN DE JUSTICIA PARA EVITAR LA IMPUNIDAD (TERCERA PARTE).-
I.- INTRODUCCIÒN.-
Expresàbamos en nuestro artículo anterior: …”que Colombia se encuentra avocada como lo hiciera Mexico oportunamente a lograr un “acuerdo de Prosperidad” que incluya a la sociedad toda.- Otro ejemplo a seguir en la región.-

Colombia hoy se encuentra totalmente avocada a cumplimentar de la mano de su Presidente Juan Manuel Santos, la segunda parte de la Politica de Seguridad que en su oportunidad implementara, siendo Ministro de Defensa de Uribe.-

En atención a ello, ha sido sancionada en el mes de Julio del corriente año la Ley Anticorrupciòn y a la fecha se encuentran haciendo públicos informes sobre corrupción en la Dian y en el sistema de salud, con resultados positivos, como asimismo respecto del sector Educaciòn, en el que se encuentran siendo investigados de 1200 Municipios, de los cuales han sido analizados seis.- En cuatro de ellos, se han encontrado diferencias por montos de 36000 millones de pesos.-

Durante la presentación de la Reforma a las Regalías aseguró el Presidente de Colombia Juan Manuel Santos lo siguiente: …“es la hora de la gente, y por eso los colombianos deben preocuparse por sus recursos y por elegir bien a sus gobernantes. Convocó a la ciudadanía a convertirse en veedores y vigilantes para que las regalías sean utilizadas con eficiencia y pulcritud. Pidiò a los Colombianos que en los comisios de ocubre elija mandatarios honestos y eficaces”.- http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx

Que internacionalmente hoy se ha implantado un cambio en sentido positivo: entre otros, se están implementado modificaciones en algunos Estados o dictándose en otros, las leyes anticorrupciòn y lavado de dinero.- Corresponde ahora que la justicia actùe mediante su aplicación al caso concreto y exista la relación castigos para quienes premeditadamente se dedican a destruir mediante hilos invisibles el bienestar de nuestras sociedades”.

Sin embargo cabe aquí considerar las palabras del Dr. BIDART CAMPOS “…la prueba de la veracidad y utilidad de los modelos y de las teorías es la realidad: màs esta otra: hay que conectar la teoría a la realidad concreta” (GERMAN BIDART CAMPOS PROLOGO A LA OBRA “IMPUESTOS Y PYMES” POLITICA FISCAL- INTEGRACION -ECONOMIA Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.- AUTOR: SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO; ED. AD-HOC; BS.AS. MAYO 2004).- De nada servirán las reformas o nuevas leyes, tratados, resoluciones, etc. que se dicten, si no existe la “voluntad política” y la capacidad y fuerzas necesarias para ejecutarlas llevando adelante el cumplimiento de los verdaderos intereses y objetivos sociales en juego y que en justicia corresponden.-

II.- COLOMBIA Y MEXICO REUNIDOS PARA DELINEAR NECESARIOS AVANCES CONJUNTOS ACOMPAÑANDO A LA REGION CENTROAMERICANA Y OFRECIENDO NUEVAS Y NECESARIAS ESTRATEGIAS PARA LA REGION.-

Con fecha agosto de 2011 Juan Manuel Santos Presidente de Colombia expresaba en su discurso de bienvenida al arribar a Mexico, en especial lo siguiente:…”Fueron nuestro presidente Manuel Murillo Toro y el Congreso de Colombia quienes exaltaron en 1865 al gran Benito Juárez como el ‘Benemérito de América’, rindiendo tributo a su lucha por la libertad. Ha sido México un refugio creador, el hogar, como lo mencionaba el Presidente Calderón, de grandes artistas y escritores colombianos como nuestro querido Gabo, Álvaro Mutis, Fernando Botero, Porfirio Barba Jacob, Fernando Vallejo y Laura Restrepo, para citar sólo a algunos.

…. Por fortuna, esos caminos se siguen encontrando y se convierten en cooperación, en trabajo conjunto y solidario por el desarrollo, por la paz, por la seguridad, por una mejor calidad de vida para todos, con una democracia, aquí representada en esta mesa por los poderes supremos de la Nación: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.

…Nuestros pueblos, nuestros gobiernos y nuestras instituciones creemos firmemente en la democracia, en el libre comercio bajo parámetros de justicia, en la defensa de algo tan preciado como es la libertad”.

Respecto a los temas comerciales expresaba: …”me siento muy orgulloso –lo dije en una reciente rueda de prensa- de haber sido negociador a comienzos de los años noventas como Ministro de Comercio Exterior, del Tratado G-3 entre Venezuela, México y Colombia, que luego por razones que todos ustedes conocen se convirtió en el G2 entre México y Colombia.

Y desde la salida de Venezuela del Tratado hemos perfeccionado un nuevo tratado, ajustado a las actuales realidades comerciales, y celebramos que mañana mismo va a entrar este nuevo tratado en vigencia”.

Respecto de la cooperación en temas de justicia y seguridad, celebraba el buen momento de la cooperación en temas de justicia y de seguridad, reflejado en la suscripción de un tratado de extradición, de una modificación al acuerdo de cooperación sobre asistencia jurídica y de un tratado sobre traslado de ciudadanos condenados entre nuestros países.

En este proceso de mejorar nuestra cooperación en seguridad, quiero reiterar lo que dije a la prensa hace unos minutos: cómo nos sentimos, Presidente Calderón, de orgullosos y agradecidos los colombianos por ese valor que usted ha tenido en enfrentar los carteles de la droga y el crimen organizado.
Esos carteles de la droga y el crimen organizado le han hecho mucho mal a toda la región, a nuestro país y al suyo, y la única forma de confrontarlos es con decisión y con perseverancia.

Nosotros sufrimos como ningún país en el mundo ha sufrido el flagelo del narcotráfico, de los carteles de la droga y el crimen organizado, y los fuimos desmantelando con un costo muy alto, pero los fuimos desmantelando en forma sistemática porque perseveramos, no nos dejamos arrinconar.

Muchas veces las actitudes de nuestras autoridades, de nuestros presidentes, fueron incomprendidas. La gente decía: ‘¿Por qué tenemos que afrontar esos carteles con semejante decisión y a semejante costo?’. Pero a la larga el haber perseverado nos dio la razón. Por eso, Presidente Calderón, persevere usted también, es la única forma de confrontar estas bandas organizadas, este crimen organizado.
Nos sentimos muy felices de poder colaborar con México, y como lo hemos venido haciendo a nivel de instrucción y de entrenamiento, para ayudarle a enfrentar los enormes desafíos en esa materia de seguridad.

Y también nos sentimos muy bien acompañados en ese nuevo propósito de unificar nuestros esfuerzos para ayudar a nuestros aliados, a la región, a los países centroamericanos, a las islas del Caribe que están viviendo también situaciones difíciles en materia de la lucha contra el narcotráfico. Y por eso entendemos a México y valoramos y respaldamos ese accionar del Presidente Calderón.

Es importante destacar, lo considerado en atención a la actuación que deben efectuar ambos países ante la necesaria cohesiòn social en la región, como base esencial de la buena gobernanza.- Al respecto señalaba el Presidente Santos: …Expresé la semana pasada en Lima, y lo repito aquí, Presidente, que los países de América Latina –un continente que requiere urgentemente crear empleos y disminuir la desigualdad social- no podemos ser simples espectadores del juego financiero internacional que día a día afecta nuestras monedas y nuestras economías, sino que debemos asumir un rol proactivo.

Es por eso que le dije al Presidente Calderón que los Ministros de Hacienda de Unasur se van a reunir la próxima semana en Lima, y que de ahí saldrán algunas propuestas que pondremos a consideración de México, para que todos juntos podamos actuar a favor de nuestras economías y evitando que nuestras reservas internacionales sigan perdiendo valor y que la apreciación de nuestra moneda siga destruyendo nuestra capacidad de generar empleo”.

Se ha reconocido asimismo, la necesidad de redoblar y coordinar los esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y delincuencia en la regiòn en la que participan ademàs de los paìses del SICA, EEUU y Mèxico, otros paìses de Amèrica Latina y el Caribe con apoyo de la OEA.-

Como expresàramos en artìculos anteriores en este mismo blog:…” En el desarrollo del presente tema consideramos, siguiendo a Berdal y Serrano en su obra, que frente a los inconvenientes gestados a la seguridad de nuestras sociedades hoy, debemos encontrar respuesta a las siguientes preguntas: …¿Hay algo fundamentalmente nuevo sobre la manera en que los grupos y las organizaciones transnacionales del crimen operan en los inicios del siglo XXI? y en caso afirmativo ¿què ha cambiado y cuàl es la naturaleza exacta del nuevo desafìo al orden internacional?.- ¿Los grupos y las redes transnacionales representan en la actualidad una amenaza totalmente diferente y màs peligrosa para la integridad de los estados y para el sistema internacional en el que operan?.- (Berdal Mats y Serrano Mònica: “Crimen transnacional organizado y seguridad internacional”; Ed. Fondo de Cultura Econòmica, oct. 2005, pàg. 14).-

Frente a ello, el análisis de la realidad nos brinda la siguientes respuestas: que la escala de la actividad delictiva internacional, estimada como un componente de la economía global, ha aumentado de manera espectacular a lo largo del ùltimo cuarto de siglo pasado, pudièndo considerarse a ciencia cierta que el crimen transnacional organizado, constituye “una industria en ascenso”.-

Por otro lado, el carácter cada vez màs abierto de la economía global y de los procesos asociados de “globalización econòmica” ha conllevado cambios significativos en el denominado “negocio del crimen transnacional”.- La liberalizaciòn econòmica comercial, la desregulación parcial de la industria, los procesos tecnològicos en comunicaciones, transportes y distribución; el relajamiento de restricciones a las transacciones transfronterizas de todo tipo se han combinado para crear nuevas estructuras de oportunidad, para quienes participan en mercados criminalizados: cambios cruciales en las mercaderias objeto de contrabando; la velocidad y el mètodo de transporte; el tamaño y la estructura y ubicación de las organizaciones contrabandistas; la naturaleza y nivel de la demanda de consumo, entre otros.- Todo ello debe llevar a los gobiernos a tener presente, al momento de realizar esfuerzos conjuntos y multilaterales para combatir el crimen organizado y demàs delitos socieconòmicos en nuestras economìas, que el tomar medidas a efectos de incrementar la economìa como pueden ser las medidas para aumentar el comercio y las actividades transfronterizas, pueden generarse tensiones y fricciones en las cooperación entre paìses, en lo que atañe a los servicios de inteligencia.- Por ello es tan necesaria una verdadera “ coordinación” entre los mismos a efectos de lograr eficacia en la gestión, coordinación que debe ser primero local y luego internacional”.-

Asimismo, deberà tenerse presente para entender los conflictos suscitados en determinados paìses como ocurriera oportunamente con Colombia, hoy con Mèxico; Paraguay, Brasil, Honduras, los Balcanes u otras zonas de conflicto violento, que debe tenerse presente el papel de las redes criminales en la regiòn, su organización, sus vìnculos internacionales e intereses econòmicos; las estrechas conexiones existentes hoy entre ellas, lo que suscita serios problemas para las organizaciones internacionales y los gobiernos interesados en la verdadera resoluciòn de estos conflictos (VER EN ESTE MISMO BLOG: FERRO ILARDO SUSANA B: “EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013)...TERCERA PARTE)(VER ARCHIVO (06/08/2010).-

El tema de las redes sociales y la influencia de las mismas no solo para generar situaciones positivas, sino también para la generación de situaciones negativas como por ejemplo, los disturbios generados por la violencia callejera en Londres, que por efecto de la globalización, nos hace observar que frente a ellos solamente el actuar concertado de nuestras autoridades mediante la cooperación internacional, podrá limitar sus efectos negativos para nuestras sociedades.-(VER “LA VIOLENCIA SE CONTAGIA DESDE LONDRES A OTRAS VIOLENCIAS DEL PAIS” Y “HAREMOS TODO LO POSIBLE POR REESTABLECER EL ORDEN” http://www.elmundo.es/elmundo/ 08/08/2011).-

A tal efecto, cabe tener presente la decisión adoptada en la UE de reforzar la vigilancia de los grupos extremistas en internet.- …” Expertos en terrorismo de la UE plantearon este miércoles la posibilidad de reforzar la vigilancia de los grupos extremistas en internet, así como introducir nuevas restricciones para la venta de armas y de productos químicos susceptibles a ser empleados en la fabricación de explosivos. EL objetivo es prevenir nuevos ataques como el doble atentado perpetrado en Noruega por Anders Behring Breivik. Éstos han sido los temas principales tratados en la reunión extraordinaria celebrada en Bruselas por el grupo de trabajo sobre terrorismo (TWG) y el grupo encargado de los aspectos externos (COTER) convocada a raíz de los sucesos de Oslo. Tras la cita, el alto funcionario de la UE Timothy Jones advirtió del "gran riesgo" de que alguien intente llevar a cabo un atentado "de imitación o apoyo" a los perpetrados el pasado viernes.

"Es claramente una posibilidad. La cuestión es saber cómo y dónde tendría lugar el ataque y si es detectable o no", dijo a los medios Jones, consejero principal del coordinador antiterrorista de los Veintisiete, Gilles de Kerchove. Para evitarlo, los expertos comunitarios proponen mejorar la coordinación entre las autoridades de los Estados miembros, a través de medidas concretas como la restricción de la venta de productos químicos que puedan emplearse para fabricar explosivos o un mayor control de la venta de armas. La Comisión Europea prevé presentar en los próximos meses una propuesta de normativa para controlar la venta, fijando cantidades máximas de determinados productos que pueden emplearse en la elaboración de bombas caseras.
Otro punto importante es "entender los procesos psicológicos y sociológicos que hacen que algunas personas traduzcan sus ideas políticas extremas en violencia", destacó el experto comunitario. Preguntado sobre si las autoridades europeas han subestimado las amenazas ultraderechistas al centrarse principalmente en los radicales islámicos, el experto señaló que la Bruselas "tiene que prestar atención a todos los tipos de terrorismo".(http://www.elmundo.es/elmundo/2011/07/28/union_europea/1311863040.htm-EFE BRUSELAS 01/08/2011).-



III.- LA NECESIDAD DE IMPLEMENTACION CONJUNTA DE UNA VERDADERA “SEGURIDAD DEMOCRÀTICA” A EFECTOS DE FORTALECER LA SEGURIDAD DEMOCRÀTICA REGIONAL.-
Uno de los aspectos esenciales de actuación conjunta entre ambos países es el de la necesidad de reestablecer la “Seguridad Democràtica” y lo importante y necesario para el continente, radica en que todos los paìses, realicen este camino al mismo tiempo y con los mismos objetivos y fuerzas, a efectos de lograr la obtención de resultados eficaces.-

El relanzamiento de la regiòn centroamericana efectuado en julio de 2010, no ha generado a la fecha los resultados que se necesitan en la región.-

Es por ello que Mexico y Colombia pueden y deben hoy, continuando sus iniciativas particulares, unir sus fuerzas e inteligencias en pos de continuar, aùn mucho màs en los épocas que vivimos, ya que como ha expresado el Señor Presidente de Mèxico …“desde 1823, la República de Colombia y la Nación mexicana se prometen y contraen espontáneamente un pacto perpetuo de alianza íntima y de amistad firme y constante. Y así ha sido a lo largo de la historia, por ventura nuestra (DICURSO EXPRESADO POR EL SEÑOR PRESIDENTE DE MEXICO FELIPE CALDERON EN EL ALMUERZO DE ESTADO EN HONOR AL SEÑOR PRESIDENTE DE COLOMBIA JUAN MANUEL SANTOS, REALIZADO el DIA 1 DE AGOSTO DE 2011 EN EL CASTILLO DE CHAPULTEPEC CONSTRUIDO A FINALES DEL XVIII, Y QUE FUERA RESIDENCIA DE VERANO DE LOS ÚLTIMOS VIRREYES DE NUEVA ESPAÑA. Y DESPUÉS DE LA INDEPENDENCIA, FUE LA RESIDENCIA DE MUCHOS PRESIDENTES DE MÉXICO) sumándose asi a la iniciativa de CA, contando para ello con la experiencia y el conocimiento propios, sumados a los de los paises del primer mundo con los cuales poseen acuerdos de cooperación y llevando asi a toda la región a ocupar el lugar que le corresponde en la lucha contra los actuales flagelos, evitando que la no actuación preventiva les lleve nuevamente a ser victima de los mismos.- Constituye el presente tema el centro neurálgico de los inconvenientes que derivan luego en grandes obstáculos para el crecimiento económico y moral de la región.-

“La seguridad y la violencia no son fenómenos nuevos. Se gestaron durante décadas y no se hizo frente en su debido momento o con la intensidad debida. Por el contrario, crecen y han alcanzado ahora niveles que por desgracia no tienen precedentes.- Estos fenómenos amenazan a las familias, cèlula de toda sociedad; amenazan la integridad y patrimonio de las personas, amenazan también al desempeño de los medios de comunicación y amenazan las instituciones democráticas, en otras palabras, al Estado de derecho mismo. Por ello es fundamental la actuación preventiva del Estado en especial a través de mayor control admnistrativo y el necesario puente con el Poder Judicial, a efectos de lograr que su actuación sea aùn maàs efectiva.-
Asimismo, debe tenerse presente, a efectos de entender cabalmente los resultados arribados, que ha jugado y juega un papel fundamental y que importa una manifestación desviada del ejercicio de poder “la corrupción”.- Expresa al respecto Caparròs: …”el poder corrompe y el poder absoluto, corrompe absolutamente.- En la medida en que exista capacidad de decisión pùblica, podrà hacerse un uso desviado de la misma.-

Por lo consiguiente, valorado el problema desde la perspectiva polìtica, todo parece indicar que la lucha contra la corrupción debe de estructurarse sobre los clàsicos parámetros de la separaciòn de poderes y del control recìproco entre los mismos.- Parafraseando a Winston Churchill, tambièn en èste àmbito cabe afirmar que la democracia es el sistema politico menos nocivo de cuantos existen.- Sin duda la corrupción se propaga con facilidad en situaciones de déficit democràtico, aprovechando las carencias intrìnsecas que se manifiestan en tales contextos, debilidad de los mecanismos de control. Arbitrariedad del poder, falta de sometimiento de la Administración a los intereses generales, etc….la corrupción no es una mera contradicción con la legalidad vigente, susceptible de ser fiscalizada por unas instancias de control administrativas o judiciales que se resistan al soborno.- Se trata ante todo, de una fenomenologìa; de una autèntica contracultura que se filtra entre el tejido social, empapando el juego de relaciones entre los individuos que la integran, servidores pùblicos y administrados, vinculada fundamentalmente a una preocupante falta de compromiso ciudadano.- (Caparròs, Eduardo Fabiàn A.: “La corrupción polìtica y economica: anotaciones papra el desarrollo de su estudio” en “La corrupción aspectos juridicos y economicos” Coordinador: Eduardo Fabiàn A. Caparròs”; Ed Ratio Legis, Salamanca 2000, pag 18).- (FERRO ILARDO SUSANA BEATRIZ: “EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013)...TERCERA PARTE CITADO).-
Lo importante: no desfallecer ni un solo instante en la lucha contra las mafias de los corruptos.- Y respecto de la administración, a efectos de eliminar en gran medida el puente de conexión de las mafias con la “legalidad de las instituciones” es decir “la corrupción” realizar como se han propuesto a travès de los planes establecidos ambos Presidentes, “gran cruzada para eliminar los trámites innecesarios que dificultan la vida diaria del ciudadano y sólo sirven a los intereses de los corruptos” como ha señalado expresamente el Presidente Santos en su Discurso celebrado en Bogotà el 8 de agosto de 2011 con motivo de cumplirse un año de su gobierno:…“Hemos trabajado para implementar en todo el Estado los principios del Buen Gobierno: la transparencia, eficacia, eficiencia y rendición de cuentas”.-
Continuar con las metas propuestas a través del Dialogo Social en Mexico y de la Mesa de Unidad Nacional en Colombia a efectos de alcanzar los objetivos de lograr más seguridad, menos pobreza y más empleo, y a partir de la fortaleza de ambos, pueda extenderse a los demás países de la región, en atención a que ambos países, se encuentran inmersos en lograr sacar adelante las más trascendentales reformas de la historia reciente.-

Anhelamos sirvan para alcanzar la prosperidad de ambos países extendiéndose como se expresara a toda la región, ya que la mayor seguridad redundarà como base fundamental que termine por ganar el respeto de los mercados y los inversionistas, generándose asì la necesaria espiral virtuosa: inversión, empleo, producción, mayor desarrollo económico genuino y el debido ingreso impositivo correspondiente, para su reinversión, como tienen propuesto: …” Hoy, México y Colombia refrendamos nuestra voluntad de encabezar el proceso de integración regional y de abrir nuevos mercados para los productos de Latinoamérica en el mundo, especialmente en la zona Asia-Pacífico. Ésta es nuestra gran oportunidad, y si se me permite la expresión, de latinizar al mundo, de ver los productos colombianos y mexicanos conquistar mercados, no sólo en tierras asiáticas, sino en todo el planeta”(DISCURSO EXPRESADO POR EL PRESIDENTE FELIPE CALDERON cit).


TERCERA PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN.(TERCERA PARTE)

POLITICAS PUBLICAS


COLOMBIA


LUCHA CONTRA LA CORRUPCION-LAVADO DE DINERO Y CRIMEN ORGANIZADO


PTE. JUAN MANUEL SANTOS Y LAS REFORMAS EN COLOMBIA

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN ORGANIZADO Y CORRUPCIÒN.- DEBEN LOGRARSE MAYOR COOPERACION ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL Y MAYOR RIGOR DESDE LA PROCURACIÒN DE JUSTICIA PARA EVITAR LA IMPUNIDAD.- (TERCERA PARTE)

I.- INTRODUCCION.-
Expresabamos en nuestro articulo anterior:…”que Colombia se encuentra avocada como lo hiciera Mexico oportunamente a lograr un “acuerdo de Prosperidad” que incluya a la sociedad toda.- Otro ejemplo a seguir en la región.-

Colombia hoy se encuentra totalmente avocada a cumplimentar de la mano de su Presidente Juan Manuel Santos, la segunda parte de la Politica de Seguridad que en su oportunidad implementara, siendo Ministro de Defensa de Uribe.-
En atención a ello, ha sido sancionada en el mes de Julio del corriente año la Ley Anticorrupciòn y a la fecha se encuentran haciendo públicos informes sobre corrupción en la Dian y en el sistema de salud, con resultados positivos, como asimismo respecto del sector Educaciòn, en el que se encuentran siendo investigados de 1200 Municipios, de los cuales han sido analizados 6.- En 4 de ellos, se han encontrado diferencias por montos de 36000 millones de pesos.-

Por otro lado y complementando la Ley Anticorrupciòn Ley Nª 1474, POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCÓN, INVESTIGACION y SANCIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA con otras necesarias políticas pùblicas, se ha sancionado con fecha 4 de julio de 2011 la Ley Estatutaria Nª 1475 POR LA CUAL SE ADOPTAN REGLAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POlITlCOS, DE LOS PROCESOS ELECTORALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.- La misma, busca la implementación de una política màs transparente y ordenada, pretendiendo otorgar a los partidos políticos una serie de controles que facilitaràn tener una política màs transparente y que fortalezca a los partidos políticos, y que pretende sea de aplicación ante las elecciones del 30 de octubre del corriente año.-

Colombia se encuentra asi implementando los cambios que en el contexto internacional de naciones son necesarios.- Internacionalmente hoy se ha implantado un cambio en sentido positivo: entre otros, se están implementado modificaciones en algunos Estados o dictándose en otros, las leyes anticorrupciòn y lavado de dinero.- Corresponde ahora que la justicia actùe mediante su aplicación al caso concreto y exista realmente la relación “actuación contraria a derecho - sanción” para quienes premeditadamente se dedican a destruir mediante hilos invisibles el bienestar de nuestras sociedades, generándose asi el verdadero equilibrio social que debe existir ante la vulneraciòn o violación de la ley.-

Que expresaba BIDART CAMPOS “…la prueba de la veracidad y utilidad de los modelos y de las teorías es la realidad: màs esta otra: hay que conectar la teoría a la realidad concreta” (GERMAN BIDART CAMPOS PROLOGO A LA OBRA “IMPUESTOS Y PYMES” POLITICA FISCAL- INTEGRACION -ECONOMIA Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.- AUTOR: SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO; ED. AD-HOC; BS.AS. MAYO 2004).-

II.- LA IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS EFECTIVAS.-
Expresa Lahera en su trabajo: …”La política y las políticas públicas son entidades diferentes, pero que se influyen de manera recíproca. Ambas se buscan en la opacidad del sistema político.

Tanto la política como las políticas públicas tienen que ver con el poder social. Pero mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. Las políticas públicas son un factor común de la política y de las decisiones del gobierno y de la oposición. Así, la política puede ser analizada como la búsqueda para establecer políticas públicas sobre determinados temas, o de influir en ellas. A su vez, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas.-

Los gobiernos son instrumentos para la realización de políticas públicas.- Más que mirar al ordenamiento de las actividades del sector público, como dado por su organización, conviene mirarlo como un instrumento para la realización de las políticas públicas. Así como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades, lo importante en el gobierno son sus resultados, más que su estructura”.- (LAHERA, EUGENIO: documento preparado por Eugenio Lahera P., Consultor de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El estudio forma parte del proyecto “Política y políticas públicas en los procesos de reforma en América Latina. “Similitudes y diversidades” (Proyecto FRA/02/073) que la CEPAL lleva a cabo con el apoyo del Gobierno de Francia. Divisiòn de Desarrollo Social; Santiago de Chile, agosto 2004; Naciones Unidas-CEPAL)
Debe considerarse que “ambos” conceptos y realidades, es decir “la política” y “las políticas publicas” no pueden existir independientemente.- Ambas se necesitan, deben alimentarse mutuamente para generar sociedades con bienestar general.- Una no puede subsistir sin la otra.-

Si existieran por separado podrían obtenerse las siguientes situaciones: por una parte, política sin propuestas de políticas públicas y entonces obtenemos un sistema político concentrado en la distribución del poder entre los agentes políticos y sociales; por otra parte, políticas públicas, que desconsideren la política, lo que debilita la gobernabilidad social. Las políticas públicas sin política tienen un problema.- Dicho de otro modo, dentro del gobierno no se puede olvidar la política y fuera del gobierno no se pueden olvidar las políticas públicas de lo contrario, se trataria de actividades que emprenden una larga marcha por el desierto.-

Expresa Lahera, que “una política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”.

Las políticas públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen, objetivo, justificación o explicación pública. Si las políticas públicas no son enmarcadas en un amplio proceso de participación, ello puede sesgar a los actores públicos: los especialistas hacia la tecnocracia y los comunicadores o encuestólogos hacia al populismo inmediatista.

Una alternativa a la inclusión de las consideraciones políticas en las políticas públicas es la simple agregación de especialistas sobre algunos temas, o de soportes comunicacionales - incluyendo el uso de cuñas y de encuestas- a las actividades tradicionales del gobierno.

Expresa Lahera al respecto, que las políticas públicas de excelencia tienen características que favorecen una mejor discusión política; la principal es que son comparables formalmente, como lo señala a través de un resùmen esquemático:

CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE EXCELENCIA
1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)
2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)
5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
7 Oportunidad política
8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?)
9 Claridad de objetivos
10 Funcionalidad de los instrumentos
11 Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia,
Fuente: CIPE (1996): Directory of Public Policy Institutes in Emerging Markets”, Washingto

“Ellas son un marco, una estructura procesal que permite la especificación de las intenciones
u objetivos que se desprenden de la agenda pública. Aún la excelencia formal de las políticas públicas no es una garantía respecto de la corrección de sus contenidos sustantivos, los que pueden terminar siendo perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas en la misma política.

De hecho, las políticas públicas habitualmente son un second best respecto de una política óptima en lo sustantivo, la que puede no existir. Con frecuencia la definición misma de las políticas públicas es el tema en disputa. En definitiva, es una cuestión de poder y de astucia quien “engloba”o incluye a quien”.(Lahera, Eugenio, ob. Cit. Pag 9/10)

Desde un punto de vista analítico pueden distinguirse cuatro etapas en las políticas públicas
y en cada uno existe una relación con la política: origen, diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas. La articulación de la política y las políticas públicas puede ser mejorada en cada una de las etapas analíticas de estas últimas. Tal perfeccionamiento puede considerarse parte de la modernización del sistema político.

¿Cómo se puede pasar del mundo de las ideas a la acción pública? Todos podemos generar, refinar o combinar ideas, si bien algunas ideas o sistemas de ideas son más potentes que otras. Muchas ideas tienen consecuencias sociales pueden ingresar al conjunto de los temas que una sociedad discute. Toda sociedad tiene un debate sobre si misma.

Expresa Lahera, que los intereses particulares compitan y confluyan en laformación de las políticas públicas es de la esencia de la democracia. Pero, como en todo juego, debe haber reglas comunes para quienes participan. Y el lobby, la corrupción y la falta de transparencia en el financiamiento de la política son reglas de la desigualdad.

¿Qué factores condicionan la riqueza de la discusión social? Entre ellos destaca el acceso
desigual a la educación y al Internet, así como la falta de representatividad de los medios de
comunicación y el lobby indirecto, mediante la movilización de la opinión pública. Todos ellos
pueden inhibir o sesgar la discusión social.

James Madison, uno de los padres del constitucionalismo en Estados Unidos pensaba que
cuando distintos grupos de interés o “facciones” tratan de influir en adhesiones del gobierno, es
probable que ninguno de ellos prevalezca y el resultado sea la búsqueda del interés general o
agregado. Pero es evidente que dichos sesgos también pueden agregarse, multiplicando así la
distorsión de una voluntad ciudadana.

Las ventanas de oportunidad para los problemas en general y para sus aspectos políticos
están relacionadas. Cuando se abre una ventana de oportunidad porque un problema gana
importancia, las soluciones planteadas tienen más éxito si también obtienen aceptación política.

Al revés la falta de aceptación política las hace menos viable. La definición de la agenda pública es definida y redefinida también según la dinámica de las fuerzas políticas, debiéndose considerar asimismo, la factibilidad de la sanción y puesta en marcha de una política pública en un momento determinado y de los costos, económicos y sociales.-

La capacidad de definir un programa en lo social, político y económico es determinante de la
estabilidad y del carácter reformista de la democracia, así como la precisión del respectivo pacto
fiscal.

Los programas de estabilización y de reforma, y los consiguientes cambios institucionales,
requieren un apoyo sostenido en sus diversas fases; también las propuestas para anticipar o superar situaciones críticas.

Por otra parte, en relación a los bienes y servicios públicos esenciales y otras de acceso
universal se requiere una decisión social o colectiva sobre los niveles de provisión y respecto de si y cómo asegurar el acceso igualitario a la salud, educación y bienestar, en general. Por supuesto, la provisión de estos bienes puede ser privada o mixta.
El Presidente de Colombia Juan Manuel Santos, se encuentra hoy totalmente avocado a la tarea de la implementaciòn de las nuevas políticas pùblicas necesarias para la modernización del sistema político de la Colombia que se necesita y que todos queremos ver en la región.- Prueba de ello surge de la página web de la Presidencia de la Naciòn http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx

Analizàbamos en nuestro articulo anterior la Ley Anticorrupcion, tendremos presente en esta oportunidad, en esta Tercera parte, otras política públicas que pretenden implementarse mediante la sanción de las respectivas normativas dictadas en su consecuencia, conforme los lineamientos dispuestos desde el gobierno.- Han sido dictadas entre otras, las siguientes:


Acto Legislativo 05
Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.

Ley 1475
Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.

Ley 1474
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública

Acto legislativo 04
Por medio del cual se incorpora un articulo transitorio a la Constitución PoIitica de Colombia.

Ley 1473
POR MEDIO DE LA CUAL SE ESTABLECE UNA REGLA FISCAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

Ley 1472
POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN EL FESTIVAL DE MÚSICA DEL PACÍFICO PETRONIO ÁLVAREZ

Acto legislativo 03
POR El CUAL SE ESTABLECE El PRINCIPIO DE LA SOSTENIBILlDAD FISCAL.

Vale la pena destacar el contenido esencial que el gobierno ha pretendido implementar a través de cada política sancionada en èl último tiempo, en especial atraves de la Ley anticorrupción, el que ha puesto de manifiesto en los discursos dictados al efecto.-
Cabe destacar al respecto las palabras pronunciadas por el Presidente Santos al pronunciar el discurso ante la sanción de la Ley anticorrupción: “Hay corrupción en Colombia –y de qué forma– y vamos a combatirla, desde las aulas escolares, desde colegios como éste, desde nuestros hogares, en las entidades del Estado, en la Fuerza Pública, en las empresas particulares y las organizaciones de la sociedad civil.

Hay casos, además, en que la corrupción se ha descartado y ha adquirido proporciones de crimen organizado; casos en los que los corruptos se convierten en verdaderos carteles, lo que hace aún mayor nuestro desafío.
También se acaba con la llamada puerta giratoria! Los servidores públicos no podrán pasar de trabajar con el Estado a trabajar con empresas o entidades del sector privado con las que tuvieron relación directa o a las que supervisaron con ocasión de su cargo, por lo menos por dos años.

Otra novedad: Ningún contador o revisor fiscal podrá alegar el secreto profesional para abstenerse de denunciar actos de corrupción de que conozca.Y si no denuncian, se les cancelará la inscripción de su matrícula.
Hay una sección completa dedicada a dar instrumentos para combatir la corrupción en el sector de la seguridad social y de salud, para que no ocurran conductas escandalosas como las que hoy se investigan Por eso se sancionará ejemplarmente el tráfico de influencia de particulares” .-

La ÉTICA será el nuevo imperativo del país y por eso, como Presidente, me comprometo a asumir las riendas de este gran esfuerzo del Estado y de la sociedad por la recuperación de los valores y la cultura de la legalidad.
En este sentido, reformularemos el Programa de Modernización y Lucha contra la Corrupción para que, desde la Presidencia de la República, se cuente con un sistema que coordine la política y estrategia contra la corrupción, y se haga un seguimiento estricto a las actividades de control interno de las entidades públicas.
Porque el nuevo estatuto define también que los jefes de control interno de todas las entidades del sector central serán designados por el Presidente, y dependerán directamente de la Presidencia de la República.
Ésta es una manifestación concreta de nuestra voluntad política en la lucha contra la corrupción.

Tengo bien claro que asumimos una delicada responsabilidad y la ejerceremos con rigor, porque somos conscientes de que un buen control interno es sinónimo de transparencia y buen gobierno.

La Ley crea, además, una Comisión Nacional para la Moralización –que yo mismo presidiré– con la participación de los organismos de control, auditoría e investigación, y de presidentes de Altas Cortes y del poder legislativo, entre otros, para implementar y asegurarnos del cumplimiento de las normas de este estatuto y para aprobar –como dije al comienzo– una Política Integral del Estado contra la Corrupción.

La participación del Presidente en esta Comisión es indelegable, y me complace que así sea, porque la recuperación de la ÉTICA debe ser la máxima prioridad de cualquier mandatario y del país.

Se crea también la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción, donde los ciudadanos organizados –vale decir, gremios, ONG, universidades, medios, veedurías ciudadanas, organizaciones sindicales, iglesias, entre otros– tendrán un espacio desde donde esperamos potenciar la necesaria participación ciudadana.
Porque toda esta lucha, sin la participación activa de la ciudadanía, sería un ejercicio inútil”. (http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Julio/Paginas/20110712_08.aspx

El rumbo marcado por el gobierno es claro y està puesto en ejecución.-
Sin embargo debe considerarse que el llamamiento a toda la sociedad en la lucha por una sociedad mejor, como oportunamente efectuara el Presiente de Mexico Felipe Calderòn, debe incluir entre otras relaciones, un eje fundamental: Universidades-empresas y gobierno.-

III.- EL VALOR DE LOS ACUERDOS DE COOPERACIÒN UNIVERSITARIOS HOY.-
Hemos expuesto en análisis anteriores, acerca de la importancia que reviste hoy la profesionalización de nuestras policías científicas y de los cuerpos de elite de seguridad del Estado, entre otros, para hacer frente a los graves flagelos que nos afectan.-

Sin embargo, de la lectura de la realidad actual de Amèrica Latina y el Caribe surge un desafìo irrenunciable: pensar y dialogar sobre el destino del continente y poner manos a la obra, para su ejecución.- En ello se encuentra inmersa la regiòn Centroamericana y los acuerdos celebrados en pos de dicho objetivo en el marco del Programa de “Cooperación Regional con Centroamérica, PCRC, 2004-2009” y 2010/2013, la Secretaría General del SICA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, como surge del análisis del mismo, y otros países del aregiòn como ocurre con Mèxico y Colombia (VER EN ESTE MISMO BLOG FERRO ILARDO SUSANA BEATRIZ: EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL” (http://estslatinoeiberoamsubeferroilardo.blogspot.com/search?updated-min=2010-07-01T00%3A00%3A00%2B02%3A00&updated-max=2010-08-01T00%3A00%3A00%2B02%3A00&max-results=3((archivo 30/07/2010)..-

Es menester aprovechar “todos” los recursos existentes, es decir, “no sòlo los econòmicos” .- Deben ser bien utilizados esto es, “de forma eficaz” los servicios de las Universidades Nacionales, Centros de Investigación y Fundaciones dedicadas a estos fines, los cuales deben ser vinculados con las empresas, de forma tal que el aporte del conocimiento produzca el mejor resultado posible del producto, aporte que debe ser rentado, generàndose asi entre Estados, Empresas y Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con fines de investigación, un “verdadero circuito laboral” de aportes inapreciables para las sociedades, completàndose el mismo, con el fortalecimiento de la relaciòn: Universidades-Empresas y Gobierno.- Las Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con dichos fines, poseen una misiòn de importancia fundamental para la regiòn: actuar pragmáticamente como elementos de organización y de actuación sobre la realidad, desbaratando asi aquellas ideas y discusiones inútiles , estèriles y superfluas.- Deben abocarse desde el conocimiento a la emisiòn de diagnòsticos y respuestas para la soluciòn de los problemas que la realidad presenta, ya que constituyen los “nichos de las nuevas ideas” de las “propuestas estructuradas” que deben permitir, como se expresara, la organización y ejecución de las grandes obras por arribar aùn en los paÌses subdesarrollados y en vìas de desarrollo.-

Es menester fundamental apreciar el aporte de Profesores de nuestras altas Casas de Estudios especializados en los temas en análisis y la de profesionales que igualmente destinan sus tiempos al análisis y búsqueda de soluciones conforme nuestras normativas, acuerdos y tratados existentes o que sean necesario implementar, y que deberán coordinar sus esfuerzos con las diversas comisiones en congresos y seminarios como asi también y muy especialmente con los Ministerios y funcionarios desde cuyo seno deberán emanar los proyectos de futuras políticas pùblicas que deberán ser efectivas, a efectos de llevar adelante en los mejores términos los resultados propuestos.-
TERCERA PARTE

DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN ...(SEGUNDA PARTE)

POLITICAS PUBLICAS



LUCHA MUNDIAL CONTRA LA CORRUPCION



LEY ANTICORRUPCION

UNO DE LOS MAYORES DESAFIOS QUE DEBEN ENFRENTAR HOY LOS ESTADOS, EN ESPECIAL LOS IBEROAMERICANOS ES LA CONFLUENCIA ENTRE CRIMEN ORGANIZADO Y CORRUPCIÒN.- DEBEN LOGRARSE MAYOR COOPERACION ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL Y MAYOR RIGOR DESDE LA PROCURACIÒN DE JUSTICIA PARA EVITAR LA IMPUNIDAD (SEGUNDA PARTE).-

I.- INTRODUCCION.-
Expresàbamos en artículos anteriores que:…”La globalización econòmica permite grandes avances a nuestras sociedades, y por otro lado, beneficia tambièn a aquellos que permanentemente lucubran situaciones negativas sobre ella para “ganar la partida del ilìcito sobre sociedades sanas o por lo menos, lo màs sanas posible; dos fuerzas centrifugas, una positiva y otra negativa, debiendo ganar la partida, la fuerza positiva.-

Que ….”para mejorar la lucha contra la corrupción uno de los instrumentos utilizados, uno de los pilares fundamentales, lo constituye, en un buen nùmero de paìses las “oficinas pùblicas anticorrupción”…constituyendo su funciòn principal la de establecer las polìticas del Estado en materia anticorrupción, en fijar las àreas especialmente crìticas de la administración pùblica (adquisiciones y contratos pùblicos) canalizar las denuncias por hechos supuestamente corruptos y que en muchos casos, tenìan la capacidad de iniciar una investigación preliminar y que en el caso de encontrar indicios suficientes se presentaba al ministerio publico la denuncia formal correspondiente.- Tambièn tenìan facultades de proponer sanciones administrativas e incluso de sancionar a funcionarios no probos.-

Que hoy estas oficinas, deben actualizar principalmente su faz “investigativa” y “tecnològica” en atención a ser necesario, la mejor y mas ràpida disposición de información; fomentar y controlar mayormente, sobre valores èticos en la funciòn pùblica y en la faz privada.- Se las debe dotar de mayores recursos humanos y técnicos (VER EN ESTE BLOG: FERRO ILARDO SUSANA BEATRIZ: “BUEN GOBIERNO CORPORATIVO Y LA NECESIDAD DE ADAPTAR SUS PRINCIPIOS AL SECTOR PÚBLICO.- RESPONSABILIDAD DEL AUDITOR POR FRAUDE EN LOS ESTADOS FINANCIEROS; ARCHIVO 09/09/2010)”.-

El Estado juega el papel principal, el que debe llevar adelante mediante una buena implementación de sus agendas de gobierno.-
Al respecto considerar que la esencia de la buena gobernanza es la de constituir …”la profunda apreciación de las complementariedades de las reformas entre los diferentes ámbitos: político, econòmico, social y regional”.- En virtud de ello, el rol del Estado està condicionado por sus capacidades financieras en un momento determinado.- Estas capacidades son usualmente medidas por los organismos financieros internacionales y están relacionadas con la posición fiscal por lo que en un contexto de ajuste, restringen las acciones del Estado en términos de políticas activas, a la aprobación de estas instituciones a través de los acuerdos de prèstamos.- Esta concepción economicista de las funciones del Estado pretendería una convergencia en las funciones del Estado y el alcance de sus acciones.- (FERRO ILARDO SUSANA B.: “ESTUDIOS LATINOS E IBEROAMERICANOS: PALABRAS CLAVES PARA LA REGION”; Ed. DUNKEN S.A. MAYO 2008, PÀG 274).-

Que la globalización ha permitido se generen importantes avances para nuestras comunidades; sin embargo, la caída de las fronteras, permitiendo los mercados ampliados, ha facilitado tambièn, la actividad de los grupos de delincuencia organizada.-

Entre ellos encontramos los siguientes: a) se han internacionalizado las actividades delictivas.- Los sistemas económicos estatales son interdependientes y las actividades delictivas que se desarrollan en su seno han pasado a serlo tambièn.- b) Se han profesionalizado; han aprendido las características de las instituciones financieras, de los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales, de las instituciones internacionles de cooperación y en especial los de la legislación tributaria, penal y procesal de los Estados y las normas de seguridad y control y han adaptado su actividad a tales características, centrando su interés en aquellas actividades menos controladas y por lo tanto mas susceptibles de rentabilización, procurando optimizar los rendimientos y minimizar los riesgos.- c) Asi, los grupos delictivos organizados y los operadores jurídicos y económicos vinculados a la corrupción han desarrollado estructuras formales de carácter empresarial, no solamente desde el punto de vista formal, sino tambièn estructurando su actividad sobre la base de la jerarquización, la especialización y la división y diversificación de funciones.- d) Finalmente los grupos delictivos organizados han irrumpido masivamente en los mercados licitos, sin por ello abandonar sus actividades tradicionales en los mercados ilícitos.-
Se ha llegado a la conclusión de que la corrupción , en cuanto a su incidencia y con independencia de la forma política del Estado en el que actúa y se extiende universalmente mas allà de lo imaginable, ha alcanzado tales ribetes, que la criminalidad organizada puede sobrevivir a travès de la corrupciòn y la extorsión, sin necesidad de que se comercie en el mercado negro, que es aùn mas peligroso.- Por lo que se considera que la erradicación de la criminalidad organizada y la corrupción se sitúan en una misma línea de ataque, de ahí que merezca una preocupación mayor en cada una de las esferas pùblicas y privadas y a todo los niveles nacional e internacional.-

Existen recìprocas implicaciones en el triàngulo ampliamente interpretado: corrupción-polìtica-economìa” que contribuyen a desestructurar la moralidad social, son expresión de una perversión de valores y todo ello conduce a difuminar la conciencia de lo injusto, a erosionar el carácter coactivo de las normas jurídicas, dado que producen una espiral de imitación que contamina la ètica de profesionale sy empresarios y funcionarios.- Todo ello conlleva a un desaliento en cadena, empeora la calidad de los servicios y a largo plazo afecta la legitimidad de las instituciones pùblicas, de la cultura política, desvirtuando la idea del interés general y servicio pùblicoen favor de una sobrevaloraciòn de interés crematistios, materiales y la propia estabilidad del orden democrático, para terminar consolidando una especie de metasistema que se mueve al margen de las normas o como apunta Wilfried Botte “un susbsistema social disfuncional”.-

Que estas bandas criminales, habian creado su propio lugar en la globalizaciòn del siglo XX, su propia dinámica de globalizaciòn por medio del tràfico de drogas y la diàspora de sus miembros.- Y los avances gestados por la globalización en la actualidad, como expresábamos favorece tambièn a las mafias. El modelo empresarial vigente, ejerce una gran influencia en la dirección de las organizaciones criminales, en virtud de un curioso efecto de imitación la globalización liberal ha dejado el campo libre a dos figuras inquietantes de la criminalidad y los negocios; el mafioso empresario y el empresario mafioso.-

II.- EL CASO COLOMBIA: OTRO EJEMPLO A SEGUIR EN LA REGIÒN.-
Como expresáramos en nuestro articulo anterior, Colombia hoy se encuentra totalmente avocada a cumplimentar de la mano de su Presidente Juan Manuel Santos, la segunda parte de la Politica de Seguridad que en su oportunidad implementara, siendo Ministro de Defensa de Uribe.-

En atención a ello, ha sido sancionada en el mes de Julio del corriente año la Ley Anticorrupciòn y a la fecha se encuentran haciendo públicos informes sobre corrupción en la Dian y en el sistema de salud, con resultados positivos, como asimismo respecto del sector Educaciòn, en el que se encuentran siendo investigados de 1200 Municipios, de los cuales han sido analizados 6.- En 4 de ellos, se han encontrado diferencias por montos de 36000 millones de pesos.-

Por otro lado y complementando la Ley Anticorrupciòn Ley Nª 1474, POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCÓN, INVESTIGACION y SANCIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE LA GESTIÓN PÚBLICA con otras necesarias políticas pùblicas, se ha sancionado con fecha 4 de julio de 2011 la Ley Estatutaria Nª 1475 POR LA CUAL SE ADOPTAN REGLAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POlITlCOS, DE LOS PROCESOS ELECTORALES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.- La misma, busca la implementación de una política màs transparente y ordenada, pretendiendo otorgar a los partidos políticos una serie de controles que facilitaràn tener una política màs transparente y que fortalezca a los partidos políticos, y que pretende sea de aplicación ante las elecciones del 30 de octubre del corriente año.-
Colombia se encuentra avocada como lo hiciera Mexico oportunamente a lograr un “acuerdo de Prosperidad” que incluya a la sociedad toda.- Otro ejemplo a seguir en la región.-

III.- LA NUEVA LEY ANTICORRUPCION.-
Expresa CAPARROS que “con el tèrmino corrupción se suele dar nombre a la oferta o a la prestación directa o indirecta a un servidor público de una ventaja indebida, pecuniaria o de otro gènero, con la finalidad de inducirlo a ejecutar un acto contrario los deberes de su cargo o para ejecutar u omitir un acto debido.- Su esencia consiste en el uso de medios públicos para fines privados producièndose con ello un desvio de recursos de lo general a lo particular.- Los intereses privados condicionan el funcionamiento de los poderes públicos, perjudicando el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados por el propio Estado que se deslegitima.-

Desde el punto de vista criminológico la corrupción podría adscribirse a la categoría de los denominados delitos sin victimas.- En ellos no hay un directo perjudicado, sino un daño colectivo, difuso.- Es màs: si concebimos la corrupción como un negocio reciproco, esto es, la compra de una decisión pública, ambas partes estarán interesadas en conservar su acuerdo y por ello convendrán que debe permanecer oculto a las autoridades.- Entre ellos llega a establecerse una relación de confianza o incluso de buena fe, respetada entre las partes.- Como gráficamente se ha destacado, “hacen falta dos para bailar” sobornador y sobornado participan de un mismo interés por la ejecución y posterior encubrimiento del acto, motivo por el cual su tasa de esclarecimiento es muy baja”.- (CAPARROS, EDUARDO F: “LA CORRUPCION DE LOS SERVIDORES PUBLICOS EXTRANJEROS E INTERNACIONALES (ANOTACIONES PAR AUN DERECHO PENAL GLOBALIZADO” EN LOS EFECTOS DE LA CORRUPCION ES UN MUNDO GLOBALIZADO; ANALISIS INTERDISCIPLINAR” (COORDS. CAPARROS, EDUARDO F. Y RODRIGUEZ GARCIA, NICOLAS) ED. RATIO LEGIS, SALAMANCA, 2004, PAG 228).-

Por su parte, expresa BUSTOS GISBERT, que para que exista corrupción no basta con la predisposición de algunos sujetos a ser corrompidos, sino que suele ser también necesaria la presencia del sujeto corruptor.- Siguiendo a Nieto considera que el contexto social en el que se produce la corrupción es determinante de la gravedad y extensión de èsta.- …Desde una aproximación constitucionalista los sujetos que nos interesan son los políticos elegidos.- Considera que el sistema democrático dispone de un amplio elenco de mecanismos preventivos y punitivos frente a los fenómenos de corrupción que son connaturales a su propia estructura de adopción de decisiones y que no existen, no pueden existir por principio en el resto de formas de estructuración del poder politico.- Considera que en los fenómenos democráticos los fenómenos de corrupción salen en un grado u otro, a la luz pública, generàndose un convencimiento y una preocupación colectiva acerca de su importancia y extensión.- Esto es, en los sistemas democráticos la percepciòn social y por ende la preocupación social ante ella es muy alta.-Distinto seria en los sistemas no democráticos en los cuales el poder dispone de todos los resortes para asegurar que los fenómenos de la corrupción no salgan a la luz.- Dicha preocupación social no existe porque la sociedad vive ignorante de la realidad política.- Y citando a Diez Picazo considera que para el Estado democrático de Derecho la sujeción de los gobernantes a la legalidad constituye un valor esencial que el fenómeno de la criminalidad gubernativa pone en entredicho (BUSTOS GISBERT, RAFAEL: “LA RECUPERACIÒN DE LA RESPONSABILIDAD POLITICA EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION DE LOS GOBERNANTES: UNA TAREA PENDIENTE: ENL CORRUPCION EN UN MUNDO GLOBALIZADO: ANALISIS INTERDISCIPLINAR; COORDS. CAPARROS, EDURADO F. Y RODRIGUEZ GARCIA, NICOLAS; ED. RATIO LEGIS, SALAMANCA 2004, PAG 67/68).-

Hoy en España nos encontremos ante una situación que nos hace observar lo aquí analizado.- El actual Presidente de la Generalitat Valenciana Francisco Camps, imputado en una causa entre otros, por cohecho, mientras ostentaba cargos en su partido y como funcionario también en Valencia, y junto también a otros cargos del Partido Popular, sabiéndose culpable se presentò igualmente a las elecciones pensando luego en poder aplacar dicha situaciòn judicial.- Lo cierto es que una vez electo y ya en posesión del cargo, su causa ha sido elevada a juicio.- Puede por ley declarase culpable, soportar la sanción y evitar el desgaste del juicio que no haría bien ni a su persona ni al partido.- Ahora bien aùn adoptando esta posición, podría seguir luego en el cargo? No debería haber renunciado? Què ocurrirà luego de la sentencia? Pueden quienes lo votaron hoy aceptar socialmente toda esta estrategia? Puede nuestra sociedad pasar por alto estos temas de tanta gravedad? O ha llegado el momento de observar las verdaderas consecuencias sociales que importan situaciones como la aquí en análisis, que a futuro importan que las tranzas políticas continùen insertándose en el ámbito legal de nuestras economías, con el propósito de perpetuarse en el poder y seguir corrompiéndolo y debilitando nuestras instituciones con el consiguiente debilitamiento de nuestras economías? Debilitamientos sociales y económicos? De nuestras decisiones en aceptar èstas y otras situaciones similares, dependen el futuro de nuestras sociedades y mercados.-

Durante la presentación de la Reforma a las Regalías aseguró el Presidente de Colombia Juan Manuel Santos ha expresado lo siguiente: …“es la hora de la gente, y por eso los colombianos deben preocuparse por sus recursos y por elegir bien a sus gobernantes. Convocó a la ciudadanía a convertirse en veedores y vigilantes para que las regalías sean utilizadas con eficiencia y pulcritud. Pidiò a los Colombianos que en los comisios de ocubre elija mandatarios honestos y eficaces”.- http://wsp.presidencia.gov.co/Paginas/Presidencia.aspx

Internacionalmente hoy se ha implantado un cambio en sentido positivo: entre otros, se están implementado modificaciones en algunos Estados o dictándose en otros, las leyes anticorrupciòn y lavado de dinero.- Corresponde ahora que la justicia actùe mediante su aplicación al caso concreto y exista la relación castigos para quienes premeditadamente se dedican a destruir mediante hilos invisibles el bienestar de nuestras sociedades.-

Expresaba BIDART CAMPOS “…la prueba de la veracidad y utilidad de los modelos y de las teorías es la realidad: màs esta otra: hay que conectar la teoría a la realidad concreta” (GERMAN BIDART CAMPOS PROLOGO A LA OBRA “IMPUESTOS Y PYMES” POLITICA FISCAL- INTEGRACION -ECONOMIA Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA.- AUTOR: SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO; ED. AD-HOC; BS.AS. MAYO 2004).-

Entre las ultimas legislaciones mundiales que han adaptado cambios en sentido positivo para modificación de las realidades, encontramos a Colombia.- Si bien en atención a la necesidad de acotar el análisis del presente tema, a tenor de la cantidad de pàginas que importa el presente artìculo, es imposible el desarrollo completo de la respectiva normativa, se procederà a considerar algunos artículos en cuestiòn.-

La nueva ley, adaptándose a los requerimientos internacionales en la materia, comienza con dos articulados muy especiales: ARTÍCULO:l.. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCÓN. El literal j ) del numeral 1 del artículo 8 de la ley 80 de 1993 quedará así: Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisión de delitos contra la administración pública cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepción de delitos culposos.

Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas. La inhabilidad prevista en este literal se extenderá por un término de veinte (20) años.

El ARTiCULO 2 referencia la INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES FINANCEN CAMPAÑAS POLÍTICAS. El numeral 1 del artículo 8 de la ley 80 de 1993 tendrá un nuevo literal k), el cual quedará así: Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones ó a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento (2,5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue elegido el candidato.

La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cuál el candidato fue elegido. Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segunda grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la campaña politica.

Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal en cualquiera de sus formas hayan financiado directamente o por interpuesta persona campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías. La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de servicios profesionales.-

Respecto de las MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCÓN : ARTÍCULO 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de concesión, suministro de medicamentos y de alimentos ó su cónyuge, compañero o compañera permanente, pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de afinidad Ylo primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas, con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución y hasta •Ia liquidación del mismo, no podrán celebrar contratos de interventoría con la misma entidad.

ARTICULO 6. ACCION DE REPETICION. El numeral 2 del articulo 8 de la ley 678 de 2001 quedará así:
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación o quien haga sus veces.
Fundamental la consideración del ARTÍCULO 7. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES FISCALES. Adiciónese un numeral 5) al artículo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedará así:
5. Cuando se actué en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupción que haya encontrado en el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya conocido el hecho o tuviera la obligación legal de conocerlo, actos de corrupción En relación con actos de corrupción no procederá el secreto profesional.
ARTÍCULO 15. ESTAFA SOBRE RECURSOS PÚBUCOS y EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. El artículo 247 del Código Penal tendrá unos ,"" numerales 50 y 60 del siguiente tenor:
1. La conducta relacionado con bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que el Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier título de éste.
2. La conducta tenga relación con el sistema general de seguridad social integral.

ARTÍCULO 16. CORRUPCIÓN PRIVADA. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo
250A, el cual quedará así:
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos, administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociación o fundadón una dádiva o cualquier beneficio no justificado para que le favorezca a él o a un tercero, en perjuicio de aquella, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de diez (lO) hasta de mil (lOOO) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Con las mismas penas será castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de una sociedad, asociación o fundación que, por sí o por persona interpuesta, reciba, 111 solidte o acepte una dádiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio económico en detrimento de la sociedad, asociación o fundación, la pena será de seis (6) a diez (lO) años.
ARTÍCULO 17. ADMINISTRACIÓN DESLEAL La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 2508, el cual quedará así:
El administrador de hecho o de derecho, o sodo de cualquier sociedad constituida o en formación, directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con abuso de las fundones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes de la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de ésta causando directamente un perjuicio económicamente evaluable a sus socios, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (S) años y multa de diez (10) hasta mil (lOOO) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
ARTÍCULO 18. UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN PRIVILEGIADA. Modific el artículo 258 del Código Penal.-
ARTÍCULO 21. EVASIÓN FISCAL. Modifica el art. artículo 313 de la Ley 599 de 2000.-
ARTÍCULO 22. OMISIÓN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA SALUD. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 3258, el cual quedará así:
El empleado o director de una entidad vigilada por la SUperintendencia de Salud, que con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupción, omita el cumplimiento de alguno o todos los mecanismos de control establecidos para la prevención y la lucha contra el fraude en el sector de la salud, incurrirá, por esa sola conducta, en la pena prevista para el artículo 325 de la Ley 599 de 2000.

ARTÍCULO 23. PECULADO POR APLICACIÓN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 399 A, el cual quedará así: La pena prevista en el artículo 399 se agravará de una tercera parte a la mitad, cuando se dé una aplicación oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
ARTÍCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 400 A, el cual quedará así:
Las penas previstas en el artículo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarán de una tercera parte a la mitad, cuando se dé una aplicación oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.
ARTÍCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIÓN PUNrnVA. El artículo 401 del Código Penal quedará así:
Si antes de iniciarse la investigación, el agente, por sí o por tercera persona, hiciere cesar el mal uso, reparare lo dañado, corrigiere la aplicación oficial diferente, o reintegrare lo apropiado, perdido o ~viado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuirá en la mitad.
ARTiCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 403A, el cual quedará así:
El que obtenga una subvención, ayuda o subsidio proveniente de recursos públiCOS mediante engaño sobre las condidones requeridas para su concesión o callando total o parcialmente la verdad, incurrirá en prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para el ejercido de derechos y funciones públicas de seis (6) a doce (12) años.
Las mismas penas se impondrán al que no invierta los recursos obtenidos a través de una subvención, subsidio o ayuda de una entidad pública a la finalidad a la cual estén destinados.
ARTiCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 410 A, el cual quedará así:
El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de doscientos
(200) a mil (1000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) años.
El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en firme obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de Superintendencia de Industria y Comercio en una investigación por acuerdo anticompetitivos en un proceso de contratación pública obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena en una tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales por cinco (5) años.
ARTiCULO 28. Tràfico DE INFLUENCIAS DE PARllCULAR. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 411 A, el cual quedará así:
El particular que ejerza indebidamente influendas sobre un servidor público en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio económico, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cien
(100) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
ARTiCULO 29. ENRIQUECIMIENTO IÚCITO. El artículo 412 del Código Penal quedará así: El servidor público, o quien haya desempeñado funciones públicas, que durante su vinculación con la administración o dentro de los cinco (5) años posteriores a su desvinculación, obtenga, para sí o para otro, incremento patrimonial injustificado, incurrirá, siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisión de nueve (9) a '" quince (15) años, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.

ARTiCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. Se modifica el artículo 433 del código penal
El que dé u ofrezca a un servidor público extranjero, en provecho de éste o de un tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio de que éste realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con una transacción económica o comercial, incurrirá en prisión de nueve (9) a quince (15) años y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Parágrafo: para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considera servidor público extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o judicial en un país extranjero, haya sido nombrada o elegida, así como cualquier persona que ejerza una fundón pública para un país extranjero, sea dentro de un organismo público o de una empresa de servido público. También se entenderá que ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una organización pública internadonaL
ARTÍCULO 31.. SOBORNO. Se modifica el artículo 444 de la ley 599 de 2000.-
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o la calle total o parcialmente en su testimonio, incurrirá en prisión de seis (6) a doce años y multa de cien (100) a mil (1000) salarios.

ARTÍCULO J23. ARTICULAOÓN CON El EJERCICIO DEL CONTROL poLÍTICO.
Los informes de auditoría definitivos producidos por las contralorías serán remitidos a las Corporaciones de elección popular que ejerzan el control político sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que dichas entidades hagan a servidores públicos para debates sobre temas que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor debera invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditoría.

En nuestra próxima entrega continuaremos con las políticas pùblicas implementadas en Colombia.-

SEGUNDA PARTE

DRA. SUSANA BEATRIIZ FERRO ILARDO