BUENA GOBERNANZA
ESPAÑA
UNION EUROPEA
CENTROAMERICA (AMÈRICA LATINA)
“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES DE LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”(SEGUNDA PARTE).-
I.- INTRODUCCIÒN.-
En el artìculo anterior, expresábamos que… “el Acuerdo celebrado entre UE Y Centroamérica, constituye para la UE, el Primer Acuerdo con un grupo regional y posee tres ejes principales: a) Diàlogo Politico; b) Cooperación al desarrollo y c) Intercambios Comerciales, existiendo al respecto voluntad polìtica y visiòn estratégica, teniendo por efecto, potenciar la influencia de la “UE en la zona”, conforme Tratado de Lisboa, convirtiendo a la “UE en un verdadero actor global”.- (Ver en este Blog: Ferro Ilardo Susana B: “EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”(30/07/2010)
Se destacò aismismo, que en la relaciòn UE y AL y el Caribe para España siempre ha sido imprescindible incorporar al proceso de diàlogo a la sociedad civil.- Promover la cohesión social (principio bàsico de todas las polìticas pùblicas) y econòmica, el fortalecimiento de las administraciones pùblicas y la sociedad civil y el desarrollo legal y judicial, teniendo como eje a los derechos de la ciudadanìa y que asimismo España, realiza importantes contribuciones a los Organismos Internacionales que trabajan activamente en la promoción de la cohesión social en AL y el Caribe, como la Secretaria General Iberoamericana; la CEPAL o la OISS “Convenciòn Iberoamericana de Seguridad Social”
Se considerò que, para determinar la solidèz del Estado de Derecho, de la institucionalidad democràtica y de la gobernabilidad, se deben volcar todos los esfuerzos en la “cooperación”, promoviendo con ella, “un crecimiento econòmico inclusivo, equitativo y sostenible, sustentado en la generaciòn de un tejido econòmico, empresario y asociativo de los paìses de la regiòn, con los postulados del trabajo decente y en las polìticas econòmicas favorables a la reducciòn de la pobreza, buscando la consecución de los Objetivos del Milenio”-
Ha buscado reafirmar el compromiso de los gobiernos con la promoción, el respeto y la defensa de las instituciones democràticas y de los derechos humanos, asì como con la adopción de medidas a nivel regional para respaldar y proteger a los gobiernos democràticamente electos de la regiòn ante cualquier situación que amenace el orden constitucional.- Este renovado esfuerzo con el proceso de integración regional es y debe continuar siendo, una prioridad esencial, plenamente concientes de que las metas que se propongan seràn de màs fácil realización, si trabajamos juntos como regiòn y conscientes de los altos beneficios que este proceso ha generado y seguirà generando al progreso de nuestras naciones, lo cual quedò demostrado durante la Presidencia de la UE ejercida durante el Primer Semestre de 2010 por España y ratificada en la Cumbre de Madrid celebrada en el mes de Mayo.-
Que ejemplo de èste objetivo, lo constituye el Acuerdo de Cooperación celebrado entre UE y la Regiòn Centroamericana (PCRC 2004/2009/ y 2010/2013), en el que destaca particularmente la Cooperación Española.-
Que el relanzamiento de la integración centroamericana, constituye el camino que debe guiar a la realización de la integración regional, consolidación de la regiòn, la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo, como un todo armònico e indivisible de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa y que en atención a lo expuesto, coloca a España como interlocutor legitimado entre UE y Amèrica Latina, por diversas razones que se considera, deben prevalecer y que seràn analizadas en el presente artìculo.-
II.- “PROGRAMA DE COOPERACIÒN REGIONAL CON CENTROAMÈRICA”.-
Tras el proceso de evaluación del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, PCRC, 2004-2009, la Secretaría General del SICA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, definieron los principios y prioridades de la nueva etapa de cooperación a partir de los avances del Plan Plurianual del SICA 2009-2010 y del III Plan Director de la cooperación española (2010-2013).
En el marco de la fase 2010-2013 del Fondo España-SICA el portal electrónico del Fondo renueva su estructura y contenido. En esta nueva interfaz se detallan los nuevos ejes de trabajo del Fondo España que fueron aprobados en la pasada Reunión de la III Comisión Mixta celebrada en Madrid el 12 de noviembre de 2009..- La III Comisión Mixta España-SICA, firmada el 12 de noviembre de 2009 definió las nuevas prioridades del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica y del Fondo España-SICA 2010-2013. Esta etapa empezó su ejecución en abril de 2010 y apoya al SICA en torno a tres ejes ligadas a tres de las prioridades definidas por el Plan Plurianual: Fortalecimiento institucional del SICA; Seguridad Democrática y Profundización de la integración económica.- Desarrolla, además, un Programa de Educación y continuará la intervención en el Golfo de Fonseca con el Programa Corredor del Mangle.-
En la Tercera Reunión de la Comisión Mixta, celebrada en Madrid, el 12 de noviembre de 2009, se definió una nueva etapa para el Fondo España-SICA. Esta nueva etapa se ejecutará en el período 2010-2013 y contará con financiación de los ejercicios presupuestarios 2009-2012.
El propósito fundamental de la Reunión fue la definición de un nuevo programa de cooperación para el período 2010-2013, teniendo en cuenta los resultados obtenidos de la ejecución del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica y el Fondo España-SICA en el período 2006-2009.
Las áreas prioritarias de cooperación del Fondo España-SICA han sido conjuntamente definidas por la Secretaría General del SICA y la AECID a partir de las prioridades señaladas en el documento de plan plurianual de trabajo del SICA y de las prioridades del Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, así como de la evaluación intermedia de la primera etapa de la cooperación regional de España con Centroamérica.
La selección de las áreas de trabajo del Fondo España-SICA 2010-2013 ha contemplado responder a los siguientes criterios: la concentración de actividades y resultados, el principio de coordinación de la cooperación bilateral y regional, las propuestas del Código de conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo, la capacidad acreditada de gestión de las instituciones del SICA responsables de cada área, la posibilidad de realizar una formulación adecuada a las posibilidades e instrumentos de la integración y el respaldo de Estados Miembros del SICA y la Sociedad civil centroamericana a las áreas de trabajo.
La nueva fase del Fondo España-SICA tendrá como objetivo la consolidación de la Cooperación regional de España con Centroamérica. Para esta nueva fase el Fondo España-SICA apoyará las agendas regionales en torno a tres ejes de trabajo:
• Fortalecimiento Institucional del SICA
• Seguridad Democrática
• Perfeccionamiento de la integración económica
Desarrollará ademàs un programa en educación y continuará el apoyo en el Golfo de Fonseca con el programa Trinacional del Corredor del Mangle. -
Su objetivo general es: “mejorar el diseño y la ejecución en la región de políticas públicas encaminadas hacia la obtención de un mayor desarrollo humano y una mejora de la eficacia en la lucha contra la pobreza” y su objetivo específico: “Promover espacios institucionales para la convergencia, coordinación y armonización de actores y políticas públicas de Centroamérica, en áreas clave para el desarrollo y la integración regional”.
Descripción:
El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica es una herramienta de canalización de la Cooperación Española hacia los distintos países de la región, mediante el fortalecimiento de las instituciones y la coordinación y armonización de políticas, en el marco del proceso de integración regional, en estrecha colaboración con todas las instituciones nacionales y regionales de Centroamérica competentes.
El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica se financia, casi en su totalidad, a través del Fondo España-SICA, creado tras la firma de un Memorando de entendimiento entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y el SICA y es gestionado por la Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericano (SG-SICA), conjuntamente con las Instituciones Sectoriales pertenecientes al Sistema, que actúan como contrapartes: 1)Plan de Acción de Formación Ocupacional e Inserción Laboral ; 2) Plan de Acción de la Mejora de la Calidad Educativa ; 3) Plan de Acción de Prevención de Desastres y Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres; 4) Plan de Apoyo a la Formación Turística en Centroamérica y República Dominicana; 5) Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica; 6) Plan de Acción para la Equidad de Género; 7) Plan de Apoyo a los Productores de Café; 8)Plan de Acción Regional de fortalecimiento y Modernización de las Capacidades Administrativas Públicas Centrales en Centroamérica y República Dominicana; 9) Programa de Formación en Integración Regional; 10) Plan de Apoyo AECID-PNUD a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México; 11) Plan de Acciòn de Salud.-
Centroamérica es uno de los principales destinos de la “Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española”.- Guatemala, Nicaragua y Honduras están entre los 10 principales receptores de AOD española en todo el mundo.
1. Secretaría de Estado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores de Cooperación.
2. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
Pueden ser consultados al respecto los distintos portales de las Oficinas Técnicas de Cooperación Española con Centroamérica.
Otros Fondos e iniciativas apoyados por la Cooperación Española:
1. Fondo Fiduciario España-PNUD
2. Fondo Fiduciario España-FAO “América Latina y el Caribe”
3. Fondo PNUD-España para el logro de los ODM
4. Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
5. Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) Centroamérica
II- I.- Fortalecimiento Institucional del SICA
El objetivo general de la cooperación española es promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo, partiendo de la cohesión social como principio básico del sector.
Dos de las áreas temáticas señaladas por el Plan Plurianual del SICA son la política de género y la política de fortalecimiento institucional de la integración regional.
La formulación de los resultados en el área de fortalecimiento institucional se centrará en los siguientes temas:
• El fortalecimiento de la Secretaría General, específicamente de la capacidad de planificación estratégica del Sistema para la gestión por resultados y en el fortalecimiento de la gestión administrativa y financiera)
• El desarrollo de un programa de formación en integración por parte del SICA para funcionarios y ciudadanos centroamericanos.
• La transversalización del enfoque de género en la agenda centroamericana de desarrollo.
• El fortalecimiento del Comité Consultivo de SICA.
• La compra conjunta de insumos por los Estados Miembros del SICA.
• El fortalecimiento de instituciones sectoriales, especialmente del desarrollo de organigrama y funciones y de la capacidad de implementación de estrategias y políticas regionales.
Las areas principales de las áreas prioritarias de cooperación del Fondo España-SICA han sido conjuntamente definidas por la Secretaría General del SICA y la AECID a partir de las prioridades señaladas en el documento de plan plurianual de trabajo del SICA y de las prioridades del Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, así como de la evaluación intermedia de la primera etapa de la cooperación regional de España con Centroamérica.
La selección de las áreas de trabajo del Fondo España-SICA 2010-2013 contempla responder a los siguientes criterios:
• La concentración de actividades y resultados
• El principio de coordinación de la cooperación bilateral y regional
• Las propuestas del Código de conducta de la UE relativo a la división del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo
• La capacidad acreditada de gestión de las instituciones del SICA responsables de cada área
• La posibilidad de realizar una formulación adecuada a las posibilidades e instrumentos de la integración
• El respaldo de Estados Miembros del SICA y la Sociedad civil centroamericana a las áreas de trabajo
Conforme se expresara antecedentemente, las áreas de trabajo establecidas para el Fondo España-SICA 2010-2013 en la III Reunión de la Comisión Mixta entre la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, y el SICA, el pasado 12 de noviembre de 2009 son las siguientes:
A) Fortalecimiento Institucional del Sistema de la Integración Centroamericana.-
Los objetivos de la política de fortalecimiento institucional del SICA son la incorporación de principios y prácticas modernas de la administración pública en la institucionalidad regional, así como dotar de un sistema de financiamiento estable y permanente a las actividades, planes, programas, organismos e instituciones de la integración regional.
La formulación de los resultados en el área de fortalecimiento institucional se centrará en los siguientes temas:
• El fortalecimiento de la Secretaría General, específicamente de la capacidad de planificación estratégica del Sistema para la gestión por resultados y en el fortalecimiento de la gestión administrativa y financiera)
• El desarrollo de un programa de formación en integración por parte del SICA para funcionarios y ciudadanos centroamericanos.
• La transversalización del enfoque de género en la agenda centroamericana de desarrollo.
• El fortalecimiento del Comité Consultivo de SICA.
• La compra conjunta de insumos por los Estados Miembros del SICA.
• El fortalecimiento de instituciones sectoriales, especialmente del desarrollo de organigrama y funciones y de la capacidad de implementación de estrategias y políticas regionales.
B) Seguridad Democrática.-
Una de las áreas temáticas del Plan Plurianual del SICA es la seguridad democrática. Su objetivo es profundizar la cooperación entre los países miembros del SICA y de éstos con la comunidad internacional, a fin de continuar la implementación efectiva e integral de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México, de conformidad a los principios y al modelo establecido en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, así como coordinar acciones humanitarias frente a las emergencias, amenazas y desastres naturales.
El Plan de apoyo a la Estrategia de Seguridad será coordinado por la Unidad de seguridad democrática de la SG-SICA y apoyado financieramente por el Fondo España-SICA y por el Fondo fiduciario ESPAÑA-PNUD “Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en América Latina y el Caribe”.
Los componentes del plan de apoyo serán los siguientes:
• Cooperación jurídica centroamericana
• Fortalecimiento y Modernización de las instituciones policiales
• Creación, diseño y puesta en marcha de la Unidad de Seguridad Democrática.-
C) Profundización de la Integración Económica Centroamericana
Entre las áreas estratégicas definidas para trabajar en esta prioridad sectorial la cooperación española ha definido las tres siguientes:
• El apoyo e incentivo a políticas públicas que impulsen la creación de empleo y aprovechen y desarrollen las capacidades emprendedoras, en especial, en colectivos en situación de vulnerabilidad.
• La inserción mejorada en la economía internacional, en especial, en lo referente a las capacidades exportadoras y de negociación de acuerdos internacionales, la integración económica sur-sur y la inversión extranjera directa responsable.
• Los espacios de diálogo y concertación y las capacidades para el análisis, propuesta y negociación en los agentes organizados de los países socios, así como el rol del sector privado empresarial en el logro de resultados de desarrollo y la implementación de la agenda global de desarrollo
D) Profundización de la Integración Económica
Su objetivo general es impulsar, articular y fortalecer las actividades económicas de valor agregado y productividad en la región centroamericana por medio de las cuales se logre una dinámica regional que favorezca el avance del proceso de integración económica como instrumento para el desarrollo sostenible de los países centroamericanos y que contribuya a garantizar la seguridad alimentaria de la región.
A partir de estas prioridades compartidas, entre el SICA y España, y de la evaluación de la primera fase del Fondo España-SICA, la formulación de los resultados en el área de profundización de la integración económica se centrará en las siguientes sub áreas:
El Plan de apoyo a las estrategias regionales en materia de agricultura, desarrollo rural y seguridad alimentaria se centrará particularmente en el apoyo a la implementación de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) y se finalizará en el período 2010-2011 el Programa de calidad en café que se puso en marcha en la fase anterior como respuesta a la necesidad reducir la vulnerabilidad de la región ante la crisis de precios del café.
La promoción de oportunidades de la integración para los sectores productivos y los mipymes, especialmente la promoción de oportunidades de los acuerdos comerciales y de integración para pequeños productores. Se explorarán con especial interés los sectores de pesca y turismo para consolidar algunos de los resultados de la primera fase de la cooperación regional española con Centroamérica.
E) Otras actividades
Además de los tres ejes de trabajo antes mencionados , el Fondo España-SICA durante el período 2010-2013 apoyará, para su consolidación definitiva, otras iniciativas derivadas de la experiencia del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica en los años 2005 a 2009. Estas iniciativas son:
1) Programa de Educación:
Durante el 2005-2009 el Fondo España-SICA apoyó y financió el Programa de Mejora de la Calidad Educativa (MECE) el cual fue ejecutado por la Coordinadora Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). En esta nueva fase del Fondo España se definirán algunos elementos de continuidad del MECE a través del Programa de Educación.
Además de las tres áreas de cooperación, el Fondo España-SICA apoyará, para su consolidación definitiva, otras iniciativas derivadas de la experiencia del Programa de Cooperación Regional con Centroamérica en los años 2005 a 2009.
Una de estas iniciativas es el Programa de Educación, el cual es retomado tomando en cuenta que tanto el III Plan Director de la Cooperación Española como el Plan Plurianual del SICA recogen la educación entre sus prioridades.
El Plan Plurianual del SICA define el objetivo de su área temática de educación a partir de la promoción de la continuidad escolar y el incremento de la cobertura escolar en la Región de Centroamérica y República Dominicana, mediante la mejora de la calidad educativa, tanto en el desempeño docente, la gestión de los Centros Educativos y la articulación y fortalecimiento de los Sistemas Educativos de la Región.
El Fondo España-SICA 2010-2013 define algunos elementos de continuidad derivados del Programa de Mejora de la Calidad Educativa (MECE) desarrollado en el período 2005-2009 bajo el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID y la ejecución de la Coordinadora Educativa y Cultural Centroamericana (CECC-SICA).
2.- Programa Corredor del Mangle – Golfo de Fonseca
La cooperación bilateral española trabaja en el Golfo de Fonseca en El Salvador, Honduras y Nicaragua los tres países que conforman el Golfo de Fonseca. En el marco de la cooperación regional y del Fondo España-SICA 2006-2008 se puso en marcha en el año 2008 el Proyecto Integral Golfo de Fonseca “Corredor del Mangle”. En esta nueva fase del Fondo España-SICA se mantiene la apuesta de la cooperación española y del SICA por desarrollar mecanismos de gestión ambiental en la zona. Su área de influencia comprende zonas de alto valor ecológico y socio cultural. La población en su mayor parte fundamenta su precaria economía en el aprovechamiento de los recursos marino-costeros o actividades agropecuarias de subsistencia. El proyecto Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca se propone desarrollar mecanismos de gestión ambiental participativa a nivel trinacional, particularmente de los ecosistemas de manglar.
Esta iniciativa es ejecutada por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) a través del Fondo España-SICA que en su fase 2010-2013 dará continuidad al proyecto.
El proyecto Corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca se propone desarrollar mecanismos de gestión ambiental participativa a nivel trinacional, particularmente de los ecosistemas de manglar. El ámbito geográfico de este proyecto comprende desde la bahía de Jiquilisco, en El Salvador, pasando por el Sistema de Humedales del Sur de Honduras hasta la bahía de Jiquillo en Nicaragua. Este proyecto tiene los siguientes componentes:
• Desarrollo y fortalecimiento de un ambiente institucional adecuado para la gestión ambiental trinacional
• Conservación, recuperación y manejo de los recursos naturales
• Promoción de la producción sostenible y el fortalecimiento de los medios de vida
• Sistematización, divulgación e intercambio de experiencias
De las áreas de trabajo establecidas para el Fondo España-SICA 2010-2013 y detalladas precedentemente, se procederà a profundizar èste trabajo, dos de ellas: A) Seguridad Democràtica y B) Educación, las que seràn desarrolladas en el artìculo siguiente.-
SEGUNDA PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
