BUENA GOBERNANZA
UNION EUROPEA
ESPAÑA
CENTROAMERICA (AMERICA LATINA)
“EL RELANZAMIENTO DE LA REGIÒN CENTROAMERICANA Y EL PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL UE Y CENTROAMÉRICA (PCRC 2004/2009.- 2010/2013).- SU IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES ECONOMICAS, SOCIALES, POLITICAS Y CULTURALES LA REGIÒN, CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LA PAZ REGIONAL”.-
I.- INTRODUCCIÒN.-
Con fecha 20 de julio de 2010 se ha suscripto un documento que reconoce las principales transformaciones y continuidades de la regiòn centroamericana por el cual se asume la necesidad y el compromiso impostergable de redefinir las prioridades del proceso integracionista.-
En sus cincuenta años de existencia del proceso integracionista, ha coadoyuvado al fortalecimiento de las relaciones econòmicas, sociales, politicas y culturales entre los paises miembros y contribuir al logro de la paz regional, asi como al fortalecimiento de las identidades centroamericanas.-
Que a pesar de los avances endonacionales alcanzados, existen aùn desafìos en la acciòn, social, institucional y en materia de seguridad democràtica particularmente, la presencia del narcotráfico y del crimen organizado, el aumento de la vulnerabilidad de la regiòn, ante los desastres naturales y los efectos climàticos, la persistencia de la pobreza y la desigualdad al interior de cada uno de los paises.-
Ante ello han relazando el presente acuerdo integracionista declarando redefiniendo sus prioridades e indentificando acciones precisas que deben ser implementadas en el corto y mediano plazo.-
Se aspira a construir una relaciòn de socios globales y a abordar conjuntamente grandes cambios de la agenda global: a) Cambio climàtico; b) Energìa y C) Nueva arquitectura financiera internacional, teniendo en cuenta los temas abordados en la Cumbre de Madrid celebrada en el mes de Mayo de 2010, precidida por España a cargo de la Presidencia Pro Tèmpore de la UE, en la que se fijò un Plan de Acciòn, en la que se manifestò ante la situación presente, la necesidad de fijar en forma definitiva la revisiòn estratègica de las relaciones UE y a) Comunidad Andina; b) Centroamérica y C) Mercosur.-
Se concluyeron negocios, inversiòn productiva que genere mayor desarrollo econòmico social, con la consiguiente creación de empleo, priorizando y reactivando al necesario sector PYME.- Se pretende asimismo, otorgar mayor seguridad y estabilidad a los operadores econòmicos y con efecto multiplicador, para potenciar la inversiòn extranjera.-
El Acuerdo celebrado entre UE Y Centroamérica, constituye para la UE, el Primer Acuerdo con un grupo regional y posee tres ejes principales: a) Diàlogo Politico; b) Cooperación al desarrollo y c) Intercambios Comerciales, existiendo al respecto voluntad polìtica y visiòn estratégica, teniendo por efecto, potenciar la influencia de la “UE en la zona”, conforme Tratado de Lisboa, convirtiendo a la “UE en un verdadero actor global”.-
Se destacò aismismo, que en la relaciòn UE y AL y el Caribe para España siempre ha sido imprescindible incorporar al proceso de diàlogo a la sociedad civil.- Promover la cohesión social (principio bàsico de todas las polìticas pùblicas) y econòmica, el fortalecimiento de las administraciones pùblicas y la socierdad civil y el desarrollo legal y judicial, teniendo como eje a los derechos de la ciudadanìa y que asimismo España, realiza importantes contribuciones a los Organismos Internacionales que trabajan activamente en la promoción de la cohesión social en AL y el Caribe, como la Secretaria General Iberoamericana; la CEPAL o la OISS “Convenciòn Iberoamericana de Seguridad Social”
Se considerò que, para determinar la solidèz del Estado de Derecho, de la institucionalidad democràtica y de la gobernabilidad, se deben volcar todos los esfuerzos en la “cooperación”, promoviendo con ella, un crecimiento econòmico inclusivo, equitativo y sostenible, sustentado en la generaciòn de un tejido econòmico, empresario y asociativo de los paìses de la regiòn, con los postulados del trabajo decente y en las polìticas econòmicas favorables a la reducciòn de la pobreza, buscando la consecución de los Objetivos del Milenio.-
Concluyèndose en la necesidad de: 1) Lograr Acuerdos de Integración con la CAN; el MERCOSUR y el SICA; Parlamentos Nacionales y Organizaciones de la Sociedad Civil.- 2) En buscar referentes como actores, conductores del Programa; redes de apoyo a polìticas pùblicas que favorezcan el desarrollo de la cohesión social; 3) El progresivo desarrollo del sector educativo mediante entidades dentro del Programa; 4) Potenciar las acciones para lograr los objetivos educacionales que deben estar en sintonìa con el desarrollo del conjunto de las esferas del Estado.-
El relanzamiento de la integración centroamericana, constituye el camino que debe guiar a la realización de la integración regional, consolidación de la regiòn, la paz, la libertad, la democracia y el desarrollo, como un todo armònico e indivisible de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa.-
Busca reafirmar el compromiso de los gobiernos con la promoción, el respeto y la defensa de las instituciones democràticas y de los derechos humanos, asi como con la adopción de medidas a nivel regional para respaldar y proteger a los gobiernos democràticamente electos de la regiòn ante cualquier situación que amenace el orden constitucional.- Este renovado esfuerzo con el proceso de integración regional es y debe continuar siendo, una prioridad esencial, plenamente concientes de que las metas que se propongan seràn de màs fácil realización, si trabajamos juntos como regiòn y conscientes de los altos beneficios que este proceso ha generado y seguirà generando al progreso de nuestras naciones.-
Los ejes del relanzamiento del proceso de integración regional, estàn constituìdos por cinco grandes pilares: a) Seguridad democràtica; b) Prevenciòn y mitigaciòn de desastres naturales y de los efectos del cambio climàtico; c) Integración social; d) integración econòmica; e) Fortalecimiento de las Instituciones regionales.-
Debe considerarse asimismo, que Costa Rica ha ingresado al Acuerdo Regional “Centroamérica”, como asi tambièn Panamà.-
Redoblar los esfuerzos para fortalecer la seguridad democràtica regional, a travès de la implementaciòn de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y Mèxico para combatir el crimen organizado, en particular el narcotráfico, el tràfico de armas, pandillas delictivas, grupos de exterminio, trata de personas y contrabando.- Se ha exhortado asimismo al BM y al BID a acompañar este proceso de forma activa para la organización y el desarrollo de la Conferencia Internacional de Apoyo ha dicha Estrategia a celebrarse en el Primer Semestre de 2011.-
Se ha reconocido la necesidad de redoblar y coordinar los esfuerzos en la lucha contra el narcotráfico, crimen organizado y delincuencia en la regiòn en la que participan ademàs de los paìses del SICA, EEUU y Mèxico, otros paìses de Amèrica Latina y el Caribe con apoyo de la OEA.-
El compromiso con la estrategia Regional del Cambio Climàtico y desarrollo de polìticas para la implementaciòn y la mitigaciòn de sus amenazas.-
Instruir a la SIG-SICA para la coordinación con las autoridades competentes, a fin de promover la adopción de una Resoluciòn ante la Asamblea General de la ONU y ante la Convenciòn Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climàtico, que contemple la creación del fondo regional destinado a la reconstrucción de desastres naturales.-
Asimismo se ha acordado fortalecer la Integración Social mediante la implementaciòn de la Agenda Estratègica Social del SICA en especial disminuir y erradicar la desnutrición infantil; combatir enfermedades, pandemias y epidemias; ampliar compras de medicamentos y garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, todo ello en un todo de acuerdo y siguiendo los postulados de la Carta de Lima que establece como fundamento que la democracia es un sistema de vida, fundado en la libertad y el mejoramiento econòmico, cultural y social de los pueblos.- Por ello los arts. 26, 27 y 28 se refieren al apoyo de una cultura democràtica: educación de la niñèz; la justicia como forma de asegurar los valores democràticos, incluida la libertad, la justicia social y la participación igualitaria de la regiòn.-
II.- INTEGRACION Y GOBERNABILIDAD.-
“Con la globalización, se produce una dificultad en mantener la situación de los sectores desposeìdos de la sociedad en un marco de reproducción y de contenido social.-Para ello es necesario un papel del Estado interventor, propio de la economía de bienestar.- La transformaciòn econòmica contribuye a la transformaciòn productiva con equidad, en tanto que importantes aspectos de la polìtica social aplicada en cada paìs, inciden en el contenido y alcance de los compromisos de la integración.- Por ello es importante considerar, los beneficios clàsicos que se atribuyen a los mercados ampliados establecidos a travès de los compromisos de la integración: el incremento de la productividad, derivado de las economìas de escala; la eliminación o disminución de las rentas monopòlicas y el efecto que ejerce en los niveles de inversiòn.- Sumado a ello, la disminución de los costos potenciales, que trae consigo la integración vinculada a la politica de la liberalizaciòn comercial.-
Sin embargo habrìa que examinar el otro tèrmino de la ecuación.- Un Estado débilmente integrado en lo interno sin estabilidad social ni polìtica, con una sociedad en crisis, no està en condiciones de impulsar la integración hacia fuera.- La integración es un medio que puede beneficiar al Estado Nacional pero ese Estado debe ser uno….en el que se trabaje por la calidad de las instituciones pùblicas, el imperio de la ley, el marco regulatorio y la lucha contra la corrupción.- Es evidente que las divisiones sociales se han agudizado en la ùltima dècada, al punto que algunos hablan del fracaso civil de Amèrica Latina.- Concurre al declive de los partidos politicos una fragilidad de los sistemas democràticos, los que padecen de serios problemas de gesitòn gubernamental, limitados por el aumento de las demandas sociales, sin que haya habido un incremento en los recursos y en sus capacidades.- Los paìses de la regiòn, tendrian màs posibilidades de hacer una inserción exitosa hacia fuera.-
Cabe destacar al respecto, que deberia seguirse los lineamientos de la UE, en donde si bien son menores las diferencias entre los paìses miembros a tenor de ser menores las diferencias de desarrollo entre los mismos, el problema a considerar es … “que la pobreza en lugar de unir, desintegra.- El punto de relieve es que los problemas de injusticia, carencia de infraestructura o fragilidad institucional (para citar los màs relevantes) no podràn ser resueltos por la acciòn espontànea del mercado.- Amèrica Latina y el Caribe viven una crisis de Estado que hace que sus gobiernos sean cada vez menos capaces de satisfacer las necesidades de la población.- Problemas de la màs variada ìndole, avasallan a los gobiernos y los gobiernos optan por hacer rectificaciones unilaterales que desestabilizan los acuerdos de integración regional” (Ferro Ilardo Susana Beatriz: “ESTUDIOS LATINOAMERICANOS: PALABRAS CLAVES PARA LA REGION”; Ed Dunken S.A. Mayo 2008, pàg. 157/158) .-
Es necesario cuidar que los problemas econòmicos en los paises, no se profundicen a efectos de generar grandes crisis sociales que concluyan en la debilidad de las instituciones democràticas y por ende en el cercenamiento y destrucción de las democracias, con las consecuencias negativas que de ellas se derivan.- Debe tenerse presente que hay un nuevo paisaje social en Amèrica Latina.- El creciente papel politico de la sociedad civil.- Las nuevas demandas sociales, no sòlo se constituyen en el terreno tradicional de la competencia entre los partidos polìticos sino que se despliegan en un nuevo espacio social.- Encontramos asi el accionar de las OBG, de los movimientos sociales, de las màs variadas formas de la sociedad civil.-
…”Sometida a exigencias domèsticas tan variadas, sin descontar las restricciones propias de los acuerdos internacionales, la gobernabilidad no solo necesitarà un sistema de arbitraje de conflictos moderno e imparcial, sino que deberà tomar en cuenta el manejo de variables no tradicionales.- La nueva gobernabilidad en Amèrica Latina exige la construcciòn de consensos continuos sobre la base de mètodos deliberativos y descentralizados en la toma de decisiones.- La acciòn de los poderes municipales, la reforma administrativa del Estado y la participación ciudadana, pueden dar substancia a las formalidades del juego democràtico, a la consulta electoral y a la creación legal del poder legislativo.- Amèrica Latina y el Caribe en su conjunto deben lograr resolver las demandas de la nueva gobernabilidad.-
…”Como se expresara en el Capitulo anterior, se ha producido un cambio de prioridades en la polìtica exterior de EEUU luego de los actos demenciales del 11 de setiembre de 2001.- Luce claro el concenso norteamericano respecto a una prioridad estratègica. la lucha contra el terrorismo.- La integración de la regiòn es fundamental y es fundamental asimismo el aliarse con bloques de paises del primer mundo (ejemplo de ello lo constituye el Acuerdo de Cooperación entre Centroamérica y la UE en este trabajo analizado).- El resultado en cada caso, va a depender de la visiòn adoptada en eso que pudièramos llamar el sueño del bienestar.- Se entiende que el camino es la democratizaciòn de las sociedades, limitando la discrecionalidad arbitraria del poder del Estado y creando posibilidades para la expansión de la sociedad civil …La diferenciación existente entre Amèrica Latina y el Caribe guarda correspondencia con la concepción que sirve de base a la aplicación de polìticas pùblicas …”El camino es la democratizaciòn de las sociedades limitando la discrecionalidad arbitraria del Estado y creando posibilidades para la expansión de la sociedad civil.- Otros por contraste, alegan que las reformas de mercado han resultado en el debilitamiento del Estado, creando dificultades para el avance de la democracia al exacerbar los problemas de la pobreza e inequidad, al limitar la acciòn pùblica en muchas otras àreas y al negar el diàlogo de la sociedad civil con el Estado.- La tercera conclusión es que un Estado con problemas de estabilidad y dèbil integración interna, es difícil que pueda proyectar una integración hacia fuera.-
Lo importante a considerar es que el “mercado crea riquezas pero es ciego para distribuirlas”.- Los paìses de Amèrica Latina y el Caribe deben exigirse un mayor compromiso, en los avances econòmicos que evidencien, hacia el desarrollo social y la pobreza y a intervenir a travès de acuerdos de cooperación con los paìses desarrolados, en los temas de importancia mundiales.- Efectivizar la aplicación y vigilancia de los programas, mediante el correspondiente contralor de las autoridades intervinientes municipales, asambleas de vecinos, comitès elegidos por cada sector que haya sido sujeto de ayuda.- De esta manera, lograrà disminuirse la corrupción, gran flagelo de nuestros Estados, mercados y bloques, generàndose lla obligación de rendir cuentas en què se gastò el dinero, mediante el acceso a la contabilidad para asegurarse que se estàn aplicando las decisiones acordadas, con el derecho a destituir a aquellos que hayan sido incompetentes en el cumplimiento de sus obligaciones.- En lugar de crearse nuevas y costas estructuras burocràticas, con lo cual se plantea una contradicción no sòlo econòmica sino moral, las academias, universidades, los centros de investigación, las asociaciones profesionales y las fundaciones con fines investigativos, pueden hacerle seguimiento a los resultados de esos programas de combate a la pobreza.- Los paìses del primer mundo deben comprometerse, con los demàs paìses, no sòlo por imperativos morales, sino por razones de su propia conveniencia”.-
“En general hablar de integración es hacer referencia a los elementos del gobierno: comercio y economia, pero ¿cuàl es el papel de la democracia en los procesos de integración? y cuàl es el papel de las democacias en los procesos de integración de Amèrica Latina?.- En virtud del análisis efectuado en el presente trabajo, podrìamos concluir que la integración como propuesta colectiva, sòlo es viable en la medida en que las naciones que la proponen mantengan un compromiso con la democracia, tema èste de fundamental importancia y que no es completamente entendido y llevado a la pràctica por los paises latinoamericanos”, encontrando como ejemplo ùltimo la situación acontecida en Honduras durante el año 2009; la situación de conflicto suscitada tambièn en el mismo año por Chile y Bolivia y la posible situación de conflicto gestada por Chavez, hacia Colombia.-
En todos los casos, se encuentra en juego el valor fundamental “democracia” pero en èste ùltimo ademàs….no haberse considerado otro valor fundamental de defensa mundial o global en las economias globalizadas: la lucha contra el terrorismo y demàs delitos socioeconomicos: lavado de dinero, guerrilla, corrupción, entre otros).- Sòlo aceptàndose que la economía polìtica de la integración es una combinación de fuerzas econòmicas, sociales, culturales y polìticas, se podrian alcanzar las metas de la integración.- La meta òptima de todo gobierno es que tenga buen desempeño, un alto contenido democràtico y sea estable (Shiifter).- Sin embargo estos objetivos fundamentales: eficiencia, democracia y sostenibilidad se encuentran vinculados entre sì.- Si los gobiernos latinoamericanos no se tornan eficaces en la solución de la mayoria de los problemas que màs interesan a los ciudadanos, es probable que su sostenibilidad y estabilidad sea puesta en peligro, conforme reseñabamos antecedemente"(FERRO ILARDO SUSANA B.: "Estudios Latinoamericanos, ob. cit pàgs. 160/165).-
III.- EL VALOR DE LOS ACUERDOS DE COOPERACIÒN UNIVERSITARIOS HOY.-
De la lectura de la realidad actual de Amèrica Latina y el Caribe surge un desafìo irrenunciable: pensar y dialogar sobre el destino del continente y poner manos a la obra, para su ejecución.- En ello se encuentra inmersa la regiòn Centroamericana y los acuerdos celebrados en pos de dicho objetivo en el marco del Programa de “Cooperación Regional con Centroamérica, PCRC, 2004-2009”, la Secretaría General del SICA y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, AECID, como surge del análisis del mismo.-
Es menester aprovechar “todos” los recursos existentes, es decir, “no sòlo los econòmicos” .- Deben ser bien utilizados esto es, “de forma eficaz” los servicios de las Universidades Nacionales, Centros de Investigación y Fundaciones dedicadas a estos fines, los cuales deben ser vinculados con las empresas, de forma tal que el aporte del conocimiento produzca el mejor resultado posible del producto, aporte que debe ser rentado, generàndose asi entre Estados, Empresas y Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con fines de investigación, un “verdadero circuito laboral” de aportes inapreciables para las sociedades, completàndose el mismo, con el fortalecimiento de la relaciòn: Universidades-Empresas y Gobierno.- Al respecto tèngase presente los avances que al respecto se plantearàn en la VIII Conferencia del International Institute, a celebrarse en Madrid en octubre de 2010.-
Las Universidades, Centros de Investigación y Fundaciones con dichos fines, poseen una misiòn de importancia fundamental para la regiòn: actuar pragmáticamente como elementos de organización y de actuación sobre la realidad, desbaratando asi aquellas ideas y discusiones inútiles , estèriles y superfluas.- Deben abocarse desde el conocimiento a la emisiòn de diagnòsticos y respuestas para la soluciòn de los problemas que la realidad presenta, ya que constituyen los “nichos de las nuevas ideas” de las “propuestas estructuradas” que deben permitir, como se expresara, la organización y ejecución de las grandes obras por arribar aùn en los paÌses subdesarrollados y en vìas de desarrollo.-
PRIMERA PARTE
DRA. SUSANA BEATRIZ FERRO ILARDO
